第九期
总第530期
编 2008年4月28日
目 录
本期重点：
1、汪善明局长到秀洲区开展调研
2、嘉兴市职业技能培训鉴定工作座谈会在海盐召开
3、嘉善扩大社会保险覆盖面，积极推进民心工程
4、海盐县劳动保障部门以“六个抓”筑牢社保基金监管防线
5、平湖市劳动保障局强调“四法三多三要”推进“树创”活动
信息交流：
1、海盐县劳动保障部门三项举措应对企业“用工荒”
2、海宁市进一步加强基层劳动和社会保障平台建设
3、南湖区企业违法解除、终止劳动关系和员工擅自离职的劳动监察投诉案件呈现增多的趋势
4、海宁参保人在嘉兴武警医院住院直接刷卡
汪善明局长到秀洲区开展调研
4月23日，市劳动和社会保障局汪善明局长带领有关工作人员在秀洲区人事劳动社会保障局领导的陪同下，到秀洲区开展调研。上午，汪局长一行到王店镇建林村，听取了区、镇、村三级领导关于劳动保障工作的汇报，汪局长对我区前期劳动保障工作，特别是“充分就业村”创建工作给予了充分肯定。汪局长强调，要充分认识创建“充分就业村”的重要性，这是推进城乡统筹就业的一项重要举措，农民实现充分就业也是提高经济收入，改善民生的重要内容，村级工作要把农民就业放到重要位置。要加强农民就业工作，首先将就业服务、就业信息网络要延伸到村，实现区、镇、村三级联网，村委会要配备专门人员为农民开展就业服务，建立农民就业基础台帐，对农民就业实现动态管理，力争全村农民实现充分就业。
下午，汪局长到新塍镇大通村就该村城乡居民参加社会养老保险等工作展开调研。大通村新老村支书及村长参加了座谈交流。汪局长认真听取基层城乡居保工作推进和存在困难情况介绍及建议后，对相关政策问题作了详细解答，汪局长指出，政府推出这么一项利民惠民的保障政策，政府补贴的力度也很大，要花力气动员符合条件的人员参加社会养老保险，让大家共享社会经济发展的成果，真正实现老有所养、老有保障的目标。汪局长同时强调，区劳动保障部门对村干部进一步开展培训，培训要有针对性，简单易懂，让村干部真正了解此项政策的优越性，对村民如何缴费、如何受惠等事关切身利益的问题分析清楚，使村干部能正确回答村民的疑问。村级干部加强工作力度，深入农户家中做好宣传工作，让村民理解该政策，真正成为政策的受益者，村干部带头做好参保工作，确保目标任务的顺利完成。
（秀洲区人事劳动社会保障局 沈莲君）
全市职业技能培训鉴定工作座谈会
在海盐召开
四月十八日，全市职业技能培训鉴定工作座谈会在海盐召开。会议总结回顾2007年全市培训和鉴定工作情况，部署了2008年培训和鉴定工作任务。市劳动保障局副局长叶伟达，出席会议并作重要讲话，副局长应志敏主持座谈会，市局培训处和市职业技能鉴定管理中心负责人，各县（市、区）劳动（人事）保障局分管培训和鉴定工作的副局长、培训科长、鉴定中心主任及技工学校校长参加了座谈会。
2007年是全市职业技能培训和鉴定战线齐心协力、锐意进取、奋发有为的一年，也是我市职业技能培训和鉴定工作，取得了许多新的进展的一年。市本级和各县（市、区），都按照年初确定的工作目标开拓创新，真抓实干，建制立业，为提高广大劳动者素质，加快高技能人才队伍建设，促进就业和再就业，推动我市经济社会发展做出了积极的贡献。
叶伟达、应志敏二位市局领导，分别对今后的工作提出了具体的要求：一、认清形势，深化认识，切实树立技能强市观念；二、加大力度，奋发进取，全力实施嘉兴市高技能人才振兴工程；三、认真做好国家特定政策的培训工作，争取实效，以此带动和促进就业和再就业工作；四、以保证服务质量为宗旨，增强培训和鉴定工作人员公仆意识；五、增强工作紧迫感责任感，树立科技发展观，深入开展调查研究工作，再接再厉，使我市的培训和鉴定工作再上一个新的台阶。（嘉兴市职业技能鉴定管理中心 余永祥）
嘉善扩大社会保险覆盖面，
积极推进民心工程
在嘉善县十四届一次人代会上，新一届县政府把完善社会保障体系确定为政府实事工程之一。为切实加强和完善社会保障体系建设，把这项惠及全县千家万户，关系到老百姓切身利益和社会和谐稳定的民心工程做实、做好，嘉善县劳动和社会保障局近年来积极遵照县委、县政府和省、市劳动保障部门的要求，着力做实全县基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五大社会保险扩面工作。去年各项目标任务均全面完成和超额完成。尤其突出抓好了以下五方面工作：
提高被征地人员养老生活统筹水平。为了让全县被征地人员共享公共财政阳光，嘉善县劳动和社会保障局积极探索解决在被征地人员安置政策上的历史遗留问题。本着“以人为本”的服务宗旨，在县政府的牵头协调下，组建了专门工作班子，经过近半年的大量调研，因地制宜出台了善政发〔2007〕175号《关于完善被征地人员养老生活统筹问题的若干意见》，明确全县原一次性领取安置补助费的被征地人员，个人可退回一次性安置补助费，再次选择参加养老生活统筹，从而为全县被征地人员织起了一张社会保障安全网。
改革养老等社会保险费征缴办法。根据上级精神和县情，嘉善县出台了《关于进一步完善社会保险费征缴工作的意见》，全县社会保险费征缴实行以职工工资总额为缴费基数，单位缴费基数和个人缴费基数相分离的征缴新办法。完善机关事业单位社会保险费征缴工作，从2008年1月起对养老、医疗、失业三大社会保险的征缴基数统一实行按工资总额征收；全面推行工伤和生育保险，事业单位全部实行“五费合征”。完善企业职工养老保险制度，制定了《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》，以3%做实个人账户，逐步提高个人账户的做实比例，直至8%全额做实，同时，调整养老金计发办法，实行指数化计算办法。积极做好企业退休人员基本养老金的调整工作，涉及人数13984人，月增发159.46万元，人均月增资114元。
完善基本医疗、生育保险。嘉善县近年来着力构建与和谐社会相适应的基本医疗保险体系，积极推进“低费率、小账户、保大病”的医疗保险政策，凡参加企业职工基本养老保险的人员纳入医疗保险参保范围，明确新居民纳入医保参保范围，跨出了“全民社保”的重要一步，扩大了全县基本医疗保险覆盖面，建立起了多层次、广覆盖的医疗保险制度。生育保险政策进一步完善，改变原来一次性补偿1500元的办法，新办法除了支付女职工生育期间的医疗补贴，另外还要支付产假期间的生育津贴，保障水平得到了很大提高，从而从根本上保障了生育女职工的合法权益。
加强失业保险、工伤保险。嘉善县近年来进一步扩大失业保险的征缴面，完善失业、工伤保险制度，逐步提高补助标准，两项保险费用实现收支平衡、各有盈余的目标。全年领取失业保险金人数4880人次，从2007年9月起发放标准从每人每月517元提高到578元（含医疗补助），从而切实保障了失业人员的基本生活。工伤保险扩面作为全县社保扩面重点，从年初就开始抓落实，先后举办了二次大型工伤保险政策咨询活动及一次工伤保险知识竞赛。全年工伤保险扩面工作取得了重大突破，完成上级下达目标任务数的23.25%。
推进社会保障计算机信息网络建设。在国家金保工程的推动下，嘉善县近年来全面推进社会保障计算机网络信息化建设，建立健全全县劳动保障信息平台，努力探索实现以信息化为突破口，集监督与服务于一体化的网络服务平台。整合内外资源，成立工作小组，努力使社会保障信息化建设走向规范化、制度化、专业化。
针对近年来就业总量矛盾和结构性矛盾进一步突出的挑战，以及社会保障体系建设面临着人口老龄化、大规模人口流动和就业方式多样化的挑战，嘉善县积极应对新的机遇与挑战，做足“民生”这篇大文章，大力倡导树立改革创新的工作思路，切实把“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”放在一切工作的首位，调整政策思路，增强服务意识，破解民生难题，推动全县劳动保障事业实现新跨越。（嘉善县劳动保障局 梁 铮）
海盐县劳动保障部门以“六个抓”
筑牢社保基金监管防线
一、抓制度，强化社保制度化建设。进一步加强制度建设，健全内控机制，建立协同监督管理机制，综合运用内部审计、财务管理、信息系统等手段，进一步提高基金规范化管理水平，确保基金安全完整。突出对重要部位和薄弱环节实施重点监管，发挥社会监督的作用。2007年通过了我县社会保险基金和被征地农民基本生活保障资金的专项审计。同时抓好基金管理定期报告制度的组织实施。
二、抓基础，加快社保数字化建设步代。为更好的贯彻《社会保险费征缴管理暂行办法》精神，在县委、县政府高度重视和关心下，开发了统一的社会保险信息数据库和社会保险业务管理应用软件。新系统自2007年5月1日运行至今，进一步完善了社会保险运行管理，简化方便了参保单位及个人办理社保事务。借助信息系统建设过程，我们进一步规范了业务流程，完善了社会保险交换数据指标体系，在大力开展数据清理的同时，充实数据内容，提高了业务基础数据质量和经办管理效率和服务水平。以劳动保障信息一体化平台建设为契机，加快开发社保数据决策系统，为政策出台和领导决策提供数据和信息支撑；加快建设网上申报查询系统和社保服务平台，提高社保信息化服务能力。同时，进一步加强社保、地税和财政部门协作，提高社保费的征缴率和准确率。
三、抓程序，实施规范化社保流程。实行五险合征后，社保经办机构整合了内部科室，将原有按险种设置科室改为按流程设置。同时规范了操作流程，基金管理的各个环节分别由不同科室来操作，建立了相互监督、相互促进的操作机制。严格按照“统一规章制度，统一业务工作程序、统一业务用表、统一基金征缴管理办法、统一待遇审核支付”五统一办法规范业务基础管理。坚持一审核、二复核、三审批的原则，及时受理、严把待遇审核关，按时足额支付各项社会保险待遇。
四、抓稽核，促进诚信化社保建设。认真贯彻《社会保险稽核办法》，按照“抓两头带中间，抓重点促全面”的工作思路，加强实地稽核和重点稽核，提高稽核质量。一手抓征收，查企业少报、漏报人数和工资情况；一手抓支付，查有无虚报冒领养老金的行为。另一方面是加强内部稽核，社会保险各项基础信息更改和待遇审核支付均由稽核科审核把关。截止目前，今年稽核查处冒领养老金6人共追回12.51万元，查处违规使用医保基金40余万元予以追回；稽查享受工伤、生育待遇人次达1505人。
五、抓财务，实施审计监督。坚决贯彻执行财务经费管理制度，严格财务审批制度，严格执行各项社会保险基金财务管理制度，严格实行收支两条线管理。进一步完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴的各项就业再就业资金发放台账。今年起实施了财务会计集中核算制度，建立了财务科（办公室内设），制定并执行了《关于劳动保障系统财务会计集中核算的实施方案》和《关于进一步加强劳动保障系统内部审计监督、完善审计成果利用的通知》两个文件，充实了内审领导小组力量，重视财务内审措施的落实，制定了实施方案有步骤地组织实施，进一步强化审计监督，确保资金专款专用。突出重点，首度开展了对局领导的经济责任内审，进一步加强了财务规范管理，确保了各专项基金安全运行。通过内审，达到动态监管、提高资金使用绩效的目标。
六、抓重点，确保基金运行安全。一是实施新举措完善医保制度。今年起新实施的《关于完善城镇职工基本医疗保险制度有关规定的通知》规定：一是对定点药店必须按照与社保经办机构签订的服务协议严格管理，违规行为经查实由劳动保障行政部门取消定点资格。每年对定点药店进行全面考核，考核结果处于末位的予以淘汰；二是参保人员有单次刷卡金额较高或在短期内频繁刷卡等购药异常行为且违反《海盐县城镇职工基本医疗保险暂行规定》的，暂停参保人员IC卡结算方式，改为先由个人现金垫付，再按规定到社保经办机构审核报销；三是参保人员违规行为经查实，除追回违规医药费用外，根据情节轻重，停止其6个月至12个月享受医疗保险待遇，触犯刑律的，移交司法部门追究刑事责任；四是享受公务员（事业单位）医疗补助人员允许当年个人帐户在定点零售药店购药，当年个人帐户用完后须到定点医疗机构配药。这样就把医疗补助基金的使用从管理难度较大的零售药店转移到管理比较规范的医院，从而有效遏制基金的“跑、冒、滴、漏”。二是首次开展工伤事故认定“回头看”专项检查。为了确保工伤认定简易程序认定办法的顺利实施和工伤认定的正确性，打击恶意申报工伤认定骗取工伤保险基金行为，防止工伤保险基金流失，今年初首次开展参保企业工伤事故认定“回头看”专项检查。通过走访9个镇（区）近50家企业，抽查了149个案件，制度执法情况总体良好，未发现骗保行为。同时，发挥与县公安局经侦大队建立的联动机制作用，对弄虚作假恶意申报工伤认定涉嫌骗取工伤保险基金的行为联合依法查处。三是联合六部门开展医保“两定”单位年度考核。为了规范医保定点医疗机构和定点零售药店服务行为，合理使用医疗保险基金，我局前后利用2个多月的时间会同县卫生局、县食品药品监督管理局、县财政局、县物价局、县总工会等部门组成联合考核检查组，开展了我县医保两定单位2007年度考核检查，这是自2002年正式启动城镇职工基本医疗保险制度改革以来处罚力度最大的一次，对进一步强化医保基金管理，确保我县医保工作的正常运转具有积极意义。（海盐县劳动和社会保障局 许宏亮 韩晓伦）
平湖市劳动保障局强调“四法三多三要”
推进“树创”活动
平湖市劳动保障局积极行动，在局中层干部、事业单位班子成员中部署深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。在4月8日召开的由局领导班子、各科室（单位）负责人参加的“树创”活动研讨会上，提出了“四法三多三要”的工作方法。
“四法”，即“一杆子”、“两不误”、“三步曲”、“四季歌”四种工作方法。“一杆子”，指作为科室（单位）负责人，要有“责任”意识，在事、人、财、物管理上不留死角；“两不误”，指行政工作和思想工作要两手抓，业务工作和党建工作要融会贯通，互相促进；“三步曲”，指每项工作都要有计划、有督查、有总结，明确目标要求，注重督促检查，及时总结提高，才能取得实效，做到事半功倍；“四季歌”，指常规工作要根据客观规律，安排好各阶段的具体目标和任务。
“三多”，即“多调研”、“多思考”、“多商量”。“多调研”，指对与本职位工作相关的内容多开展调查研究，发现问题，提出对策；“多思考”，指要有超前思维，想群众所想，思领导所思，出谋划策，把握当前，谋划将来；“多商量”，指在日常工作的处理中多与他人商量，集思广益，汲取好的经验，获得最佳的处理方案。
“三要”，即“布置任务要跟踪”、“接到任务要反馈”、“完成任务要宣传”。“布置任务要跟踪”，指布置下去的工作任务要随时进行跟踪，经常询问进展情况，掌握实时动态；“接到任务要反馈”，指对于领导下达的工作任务，要及时向上级反馈工作动态；“完成任务要宣传”，指一项工作任务完成以后，要及时做好宣传推广工作，达到以点盖面的效果。（平劳办）
海盐县劳动保障部门三项举措
应对企业“用工荒”
一、三方互动，建立完善的招用工信息平台。今年进一步加大资金投入，紧紧抓住人力资源市场搬迁这一机遇，完善劳动力市场建设，建立完善求职登记、职业指导、职业介绍等就业一条龙服务机制，实现用人单位的招工需求与劳动者的就业需求信息相对接。着力建设好镇（区）、社区（村）的就业服务工作平台和延伸到社区（村）的就业信息平台，突出抓好沈荡、于城两镇的劳动力分市场建设，形成信息畅通、资源共享的就业信息服务网络体系，进一步提升镇（区）、社区（村）工作平台的就业服务水平和就业援助功能，全面落实各项促进城乡统筹就业的政策。
二、主动出击，加大职业推介力度。一是办好招聘会尽可能“多、快、好”地提供就业岗位。2003年至今，县劳动保障部门主动联系多部门，通过联合举办一些针对性强、规模化的招聘活动来切实解决企业用工难问题。去年5月起将每月“逢五”3期的劳动力洽谈会增加到每月5期，职业推介容量翻了一番。今年，我局已分别与工商、个私协、妇联、民政、人事等部门联合举办了5期大型专场招聘会，为300余企业解决了2245个空缺岗位。我县已逐步形成了全社会共同参与、齐抓共管的工作格局，取得了较好的企业效应和社会效应。二是拓点扩面，建立劳务基地。近几年来，我县每年都组织赴外劳务洽谈引进活动，进行重点推介、宣传发动、发布招工信息，续签协议，扩大劳务合作成果。2005年组织至安徽的淮南，2006年组织至湖南的永州，2007年组织至四川的达州，都取得了较好的效果，至今建立固定劳务协作关系地区多达20个，从根本上缓解了我县企业技术岗位招工难问题。今年5月，政府又将统一组织用工单位赴四川省达州市举办浙江省嘉兴市?四川省达州市及川东地区技能型人才交流洽谈会，千方百计的为企业搭好台、唱上戏。
三、完善服务，打造宽松和谐的招用工环境。一是增强素质，加大培训力度。进一步规范管理，充分利用各类培训机构力量，实施“农村劳动力素质培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、和“外省来盐务工农村劳动者技能提升培训工程”。突出培训工作的针对性、适用性，分材施教：对农民工进行紧缺性、特色化、个性化的技能培训；对新成长劳动力进行以新职业、高技能为方向的储备性培训；对农村富余劳动力进行以针对性、实用性为主要的技能培训。同时，充分发挥职业学院、技工学校的作用，加强校企合作，采用“订单培养”、“联合办学”、“岗位培训”等模式，由职业技工院校培养大批实用型、技能型人才，满足企业用工需求。二是切实保障劳动者的权益，营造良好的用工环境。一要提高工资待遇。劳动保障部门及时根据市场行情，更新各工种的工资指导性价格，解决企业因工资过低而招工难的问题。二要提高权益保障。健全民主管理机制，规范企业用工行为，促使每个企业与员工签订劳动合同；开展工资支付专项检查，对恶意、变相克扣职工工资的企业，要求限期整改；完善劳动争议调解制度，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态；加大社会保险扩面工作力度，使更多的务工人员享有“老有所养、病有所医、失有所助、伤有所救、育有所保”待遇；推进平等协商集体合同制度、完善职代会制度等措施，保护职工的民主权利。三要为劳动者解决实际困难。与有关部门协调配合，积极帮助劳动者解决劳动保障、技能培训、看病贵和子女入学难等问题，让其能安心在海盐务工，实现“引得进、留得住、做得好”目标，有效缓解企业用工短缺问题，为我县“一城三地”建设提供人力支撑。（海盐县劳动和社会保障局 冯海平 韩晓伦）
海宁市进一步加强基层劳动
和社会保障平台建设
海宁市人民政府于日前下发《批转劳动和社会保障局人事局关于进一步加强基层劳动和社会保障平台建设意见的通知》（海政发〔2008〕25号），要求各镇（街道、开发区）进一步加强基层劳动和社会保障平台建设。
通知要求，各镇（街道）应统筹安排基层劳动保障工作平台服务场地，充分发挥现有场地、设施的服务作用，满足人民群众的服务需求。有条件的社区（村）社会保障服务室应设置“一站式”服务窗口，使政府公共服务覆盖到社区（村）。要以“数据集中、职能下延、全市联网、信息共享”为目标，完善镇、街道、社区劳动保障工作平台信息系统建设，加快村级劳动保障工作平台信息网络贯通，构建市、街道（镇）、社区（村）广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体化的信息服务网络，实现全市劳动保障网络信息服务便捷共享。
要充分发挥基层劳动保障工作平台服务功能，切实加强基层劳动保障工作机构和队伍建设。镇（街道）劳动保障工作人员应专岗专职，核定的编制不得挪用、挤占，要确保专职负责就业与培训的工作人员1名，负责社会保险的工作人员1名，负责劳动关系调处的工作人员1?2名。今后随着劳动保障服务群体的进一步扩大，镇（街道）社会保障服务站要进一步增配工作人员。经济开发区、农发区、盐官观潮景区要切实加强劳动保障机构队伍的建设，确保劳动保障工作有序开展。
通知要求各镇（街道）要切实加强对基层劳动保障工作平台建设的组织领导，把这项工作摆上应有位置。要结合加强和改进社区服务，将劳动保障工作平台建设优先纳入政府公共服务体系建设整体规划，纳入街道（镇）、社区（村）同级管理，协调各方力量，整合社会资源，大力推进基层劳动保障工作平台建设。（海宁市劳动保障局办公室 徐亚峰）
南湖区企业违法解除、终止劳动关系和员工
擅自离职的劳动监察投诉案件呈现增多的趋势
随着《劳动合同法》广泛宣传，用人单位和劳动者的维权意识也在不断的增强。今年以来，劳动部门已处理企业违法解除、终止劳动关系和员工擅自离职的案件125件，比去年同期增加了98.4%。从劳动部门投诉案件来看，企业不按程序违法解除和终止劳动关系或企业员工擅自离职而引发的纠纷日益增多，究其原因：一是法律意识不强。一些用人单位认为《劳动合同法》只是保护劳动者的权益，熟不知《劳动合同法》是维护用人单位和劳动者双方的合法权益，对与劳动者签订劳动合同的必要性认识不够，仍存在可签可不签的状况，而没有充分认识到签订劳动合同也是维护自身权益的手段，致使许多用人单位从行业特点出发，单方面制订有驳《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规的管理规章制度，随意采取一些“合理不合法”手段，解除、终止与劳动者劳动关系。而劳动者对法律的了解只看到法律对他保护的一面，对必须承担的义务却一字不看，守法意识比较单薄，随意终止劳动关系。二是规避法律和社会责任。部分企业把年龄女超40岁、男超50岁的员工违法解除劳动关系，目的是想把这部分员工的社会保险问题推向社会，规避劳动者依法退休后享受社会保险的法律责任。而外地劳动者因目前社会保险关系跨地区转移还不完善，社会保险关系转移手续复杂等原因，往往只看眼前利益，哪里工资高就到哪里干活，而不愿意缴纳社会保险，甚至不愿意签订劳动合同，认为这样方便随意“走人”。三是缺乏归属感。企业往往注重的是如何更多的经济利益，而忽视人力资源也是重要资本。因此，当企业无法给员工营造一个良好的、人性化的环境时，员工就会缺乏一种归属感，以致出现频繁跳槽、擅自离职等现象。
因此，和谐的劳动关系需要劳资双方共同培育良好的企业文化。作为企业今后要规范用工管理，特别是要按照法定程序完善企业内部的规章制度，以人性化的管理手段对待员工。作为劳动者，要将企业作为自己的“家”一样看待，要充分认识到只有企业获得了良好发展，自己才能共享企业的发展成果；在日常工作学习中，要多学习和了解《劳动合同法》知识，做到知法、守法，与企业保持沟通畅通，避免产生纠纷。
（南湖区人事劳动保障局 吴军 卢 琳 吕祥松）
海宁参保人在嘉兴武警医院
住院直接刷卡
从4月1日起，海宁市参加基本医疗保险的病人到嘉兴武警医院住院治疗，属于医保统筹基金支付范围的医疗费用可直接刷卡消费，参保病人不用先垫付、后报销，相关费用由医院与海宁市社保中心结算。
嘉兴武警医院是一家综合性知名医院，良好的医疗技术水平和服务质量获得了广大病人的青睐，海宁市参保病人在嘉兴市武警医院的就诊量在所有市外医院中名列前茅。为进一步方便我市医保病人到市外定点医院住院治疗，海宁市社保中心经与院方的共同努力，现已在嘉兴武警医院实现了海宁市外第一家定点医院的联网刷卡。（市社会保障管理中心）
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