第十一期
嘉兴市劳动和社会保障局办公室
嘉兴市劳动和社会保障学会秘书处 处 | 总第532期
编 2008年6月 5日
目 录
本期重点：
信息交流：
简讯：
工伤认定工作要在
“三个提高”“五项原则”“五个环节”上做文章
工伤认定是工伤保险中最核心的问题，也是职工享受工伤待遇的首要环节，更是劳动保障行政部门依法行政能力和水平的具体体现。为做好这项工作我们应在以下三个方面做文章：
一、注重“三个提高”。1、提高对《工伤保险条例》内容、精神实质的全面掌握。通过学习，逐条逐句进行深刻理解，对照条款把涉及到的相关法律、法规知识延伸学习，加以融会贯通，全面理解《工伤保险条例》的内容及精神实质，不断提高工伤认定工作理论水平；2、提高执法工作态度。工伤认定涉及到用人单位和职工的切身利益，也是职工是否享受工伤保险待遇的基础，面对每一件工伤认定申请案件，我们本着客观、公正、公平的原则，以认真负责的态度，耐心细致地做好解释和认定工作；3、提高为民服务意识。工伤认定工作不仅是一种行政行为，更是执政为民的具体体现，这就要求我们要树立公仆意识，要学会换位思考的方法，把企业和职工的困难当作自己的困难，秉公执法，以务实、高效、廉洁的工作作风做好本职工作。
二、把握“五项原则”。1、依法认定原则。对工伤认定的主体、范围和程序要符合法律规定，严格掌握工伤认定适用基本原则，正确处理好法、情、理三者之间的关系；2、合情合理原则。在法律没有规定，或规定过于原则的情况下按照社会普遍接受的情理作为判断标准；3、保护工伤职工的原则。在处理法律规定的边缘性案件时，依法可上可下的，可认可不认的情形下，在调解的基础上，应从有利于保护职工利益的原则出发；4、有效证据证明原则。工伤认定结论所基于的事实要有有效证明，必须是法律事实，在事实不清的情况下得出的任何结论都是错误的；5、“工作原因”推定原则。工伤就是由于工作原因直接或间接受到的伤害，是否因“工作原因”是工伤认定核心内容，对一些有争议的案件，要排除干扰，牢牢把握，这一点至关重要。
三、规范“五个环节”。即审理关、受理和书面审查关、补正和举证关、调查核实关、作出结论关。作为融程序法与实体法于一体，且时效性较强的工伤认定法律制度，要求行政工作人员在进行工伤认定时，要头脑清晰，心中有数，对手头每一件案件在程序上要严格按照《工伤保险条例》的要求去做，不得有半点差池，否则一旦出现瑕疵，在行政复议或行政诉讼中我们将不言自败。
投稿人：医保处 朱根云
二00八年六月二日
在震撼中不断自警自律
?参观学习“浙江省法纪教育基地”
五月下旬,我局机关和局属各单位中层干部以上34人在局领导的带领下,前往肖山市“浙江省法纪教育基地”参观学习。这次警示教育活动,一是听取了失足者的现身说法,他们的腐败违纪违法的犯罪经历,二是观看了那些曾经在各级领导岗位的风云人物而如今深陷囹圄失去自由的监狱生活的电教片,三是观看了近儿年各类干部因违法犯罪而受到党纪国法处理的图片展览。通过这一系例反腐倡廉的警示教育,使前去参观的党员干部思想上受到强烈的震撼,失足者的悔狠,发人深思,法律的严肃性,又令人敬畏。
市劳动保障局纪检组组长余柏根同志结合创建“五型机关”、构建惩防体系提出了五点要求,全体党员干部一定要坚定信念,保持清醒,算好人生清廉帐,充分认识腐败的严重危害,自觉抵制各种诱惑,增强遵纪守法和廉洁自律意识,牢记党的宗旨,全心全意为人民服务。
市劳动保障局(章惠国)
2008年5月29曰
信访窗口感受和谐春风
一个时期以来原本到劳动保障部门持续集体上访的退休老人显著减少了，这源于市委市府倾听民声，深入调研，着力推出一系列政策，解决市民高度关注的医保、养老等民生大课题的直接结果，比如解决原改制企业退休人员医保“统账一”问题，原改制企业退休人员医疗问题移交社保机构问题，以及我市在全省乃至全国率先推出的城乡居民养老保险政策。这一系列政策的实施犹如为我市和谐社会构建工程打下了一根根深深的“基础桩”。
许多来访的老人真情地说：一个家庭中，老人的养老、医保最要紧，这个问题解决了，老人开心，小辈放心，这个家庭就和谐了，千万个家庭和谐了便是社会的和谐。他们的话语和殷切之情既是对政府既有工作的充分肯定，更是对今后工作的极大激励。
劳动仲裁院
2008年5月30日
嘉兴市首期SIYB培训班结业典礼暨创业项目展示会
2008年5月29日下午2：00，在嘉兴市高级技工学校召开嘉兴市首期SIYB培训班结业典礼暨创业项目展示会。嘉兴市劳动和社会保障局汪善明局长、叶伟达副局长、嘉兴市就业局、各县区劳动局领导、嘉兴市高级技工学校、首期SYB培训班的学员以及各新闻单位参加了结业典礼。
结业典礼由杭州SIYB培训老师毛艳主持，首先由汪局长、叶局长和高级技工学校的林校长给首期培训班的学员颁发了SYB的培训结业证书，然后由嘉兴市就业局作了项目推荐和优惠政策宣传，本次共展示创业项目100余个，所推出的创业项目具备创业投资小、项目涉及面大、项目品种多又较易操作等特点，接着毛老师回顾总结了培训工作，并对学员今后的创业提出了要求与希望，最后，各位学员一一谈了学习的心得体会，大家均表示这种培训很有帮助，感受很深刻，今后一定要积极利用政府部门创设的平台和自己所学到的知识，努力实现自己的创业之路。
劳动工资培训处
2008.5.30
嘉兴市职工职业技能运动会掀起头盖
由市劳动保障局、市总工会联合组织的我市职工技能运动会，在五月二十七日上午掀起头盖。
我市往年的职工技能竞赛活动，虽有计划、内容和时间安排，但它由行业或部门分头组织和实施，未形成一定声势和影响，推动职工学习技术的作用比较少。今年年初，市劳动保障局的领导，与市总工会取得联系，决定以全市职工职业技能竞赛运动会的形式，集中组织，统一领导，层层发动，统一奖项，加强舆论宣传。
目前已有十大职业专业列入运动会。嘉兴市电力局的“农村电网营运”和“配电线路”二项专业竞赛，五月二十七日上午，在市电力局培训基地先行开展，市劳动保障局汪善明局长到场讲话。六月上旬，将在浙江科技工程学校举行具有一定规模的嘉兴市职工技能竞赛运动会开幕仪式。届时，将有市政府有关领导和市（县市、区）有关部门的领导出席，我市职工职业技能工作者代表到会，并开展竞赛，新闻媒体跟踪报道。
嘉兴市职业技能鉴定管理中心 余永祥
2008年5月27日
我市开展劳动保障监察执法年活动
为深入贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规，规范用人单位的劳动用工行为，进一步推进我市劳动者权益保护工程，今年我市劳动保障部门提出了开展劳动保障监察执法年活动。
党的十七大提出：规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益的要求。我市各级劳动保障部门将以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕劳动保障中心工作，通过加强领导，提高认识,全力开展“劳动保障监察执法年活动”；通过紧紧围绕我市劳动者权益保护工程，深入开展“劳动保障监察执法年活动”；通过创新劳动保障监察工作机制，进一步推进“劳动保障监察执法年活动”。
今年市委市政府提出了“三保”工程,我市劳动保障部门将紧紧围绕涉及民生问题的劳动者权益保护工程，扎实有效的开展“劳动保障监察执法年活动”。首先要深入贯彻实施《劳动合同法》，强化各类专项检查，实施劳动用工备案制度,引导和督促用人单位规范用工行为,切实保护劳动者合法权益,努力构建我市新型和谐劳动关系；其次要进一步强化企业社会责任意识,健全企业社会责任体系。通过建立和完善各种保障体系，为企业更好地履行社会责任营造良好的外部环境。通过完善企业劳动保障诚信分类监管机制，推进劳动和谐关系诚信建设，建立企业诚信评价体系。通过推进劳动关系三方协商机制，切实维护劳动者合法权益。
劳动保障监察网格化管理是一种新型的劳动监察体制,今年我们要求全市各地每个镇（街道）开展不少于一个劳动保障监察网格化管理试点工作。通过合理划分区域网格，配置法律监督员，明确和强化监察职责，逐步建立健全“两级执法，三级监管，四级网络”，建立网格内全部用人单位劳动用工的基本信息电子档案，掌握所辖用人单位数、职工人数、合同签订、社会保险费缴纳及工资支付等情况“五清”，做到“一户一卡，一网一册，动态监控”，确保底数摸清，信息准确。通过实施劳动保障监察网格化管理，将工作重心下移 ,实现劳动保障监察由被动转为主动，由有限管理转为全面管理，由静态监控转变为系统实时动态监控。进一步促进我市用人单位严格执行劳动保障法律法规，全面提高劳动合同签订率和社会保险参保率，推进企业工资报酬三方协商机制建设，按时足额支付工资，切实保障劳动者和用人单位的合法权益。
嘉兴市劳动保障监察支队
沈琦
二00八年五月二十日
市劳动局举办创业培训班 召开创业项目展示会
多方位推进创业促就业工作的进一步展开
今年5月29日，市劳动局在嘉兴市高级技工学校多功能厅内举行嘉兴市首期SIYB（“创建和完善你的企业”英文缩写）培训班结业典礼暨创业项目展示会，向广大有创业意愿的下岗失业人员和SIYB培训班学员集中展示了一批可作参考的创业项目。
4月28日，我市第一期SIYB培训班正式开课，经过一个月的紧张学习，于5月下旬圆满结业并于5月29日举行结业典礼。市劳动保障局主要领导、分管领导，培训处、就业局有关负责人，各县（市、区）劳动保障部门分管领导、就业处分管主任、培训科分管人员，嘉兴市高级枝工学校领导以及培训班全体学员参加了本次会议。
此次结业典礼同时也是我市首届创业项目展示会。会上展示的创业项目来自多个渠道，包括享受小额担保贷款的人员正在实施的项目、适合妇女创业的创业项目、来自下岗失业人员的项目、来自新居民的项目、培训班学员推荐的项目、安置下岗失业人员的项目等，另外还有一些由咨询公司提供，经专家组评审，表决通过的项目。所展示的项目多具有创新、创意、前瞻性，投资小、低风险等特点。本次展示项目总数达100多项，项目内容涉及较广，有生产类、饮食服务类、养殖类、种植类、加工类等。100多个项目中有投资项目9个；加盟项目8个；参考项目12个，成功创业项目70多个。除了对创业项目进行展示之外，此次展示会还就相关就业扶持政策进行了全面介绍和深入阐述，为在场的创业人员和有创业愿望人员提供了政策上的支持和保障。
举办创业培训班、召开创业项目展示会是落实党的十七大的报告精神及省委“两创”战略精神，推进全民创业，实施积极的就业政策，以创业带动就业，鼓励自谋职业、自主创业，支持创办小企业，构建和谐社会的重大举措之一，也是对《嘉兴市人民政府转发劳动保障局关于嘉兴市创业促就业培训服务工作实施意见的通知》的具体贯彻落实，更是劳动保障局领导对创业人员和有创业愿望人员的关心、支持和帮助，是开展对创业人员实施指导、服务的良好开端。
市就业局办公室 张苗
2008年5月29日
市人力资源中心市场成功举办2008年浙江（嘉兴）高校毕业生就业洽谈会
根据省劳动保障厅和教育厅《关于举办2008年浙江省高校毕业生就业洽谈会的通知》的文件部署，为深入贯彻党的十七大精神，进一步推动就业再就业工作的落实，实现高校毕业生和用人单位紧密对接，促进高校毕业生顺利实现就业。我市劳动保障局和市教育局于5月27日在市人力资源中心市场联合举办了一场高校毕业生就业洽谈会。
为了创造一个好的就业环境和实用的校企对接平台，帮助高校毕业生及时得到适合自身发展的工作岗位，我市劳动保障部门和教育部门的领导非常关心，把高校毕业生就业作为城乡统筹就业工作的重要任务来抓，联合成立领导小组，紧紧围绕企业用工和高校毕业生的实际需求，统筹安排，精心组织。在加强社会宣传、营造良好氛围的同时，努力做好适合高校毕业生就业岗位的开发工作。成立高校毕业生就业岗位开发小组，对全市用工量大的200家企业进行摸底调查，了解他们的用工需求，重点开发和掌握一批适合高校毕业生就业的岗位。
5月25日，市劳动保障局叶伟达副局长会同市教育局相关人员一起联系走访了嘉兴学院、嘉兴市职业技术学院、嘉兴市南洋职业技术学院等5所高校，动员其组织毕业生于5月27日在市人力资源中心市场参加此次“2008浙江（嘉兴）高校毕业生就业洽谈会”。参加的企业有107家，提供了2326个就业岗位，有3531人进场，2824人应聘，其中大专及以下人数为2454人，本科及以上人数为370人，女性为770人。达成意向人数为1804人，成功率为74.3%（成功率=达成意向人数/应聘人数）。洽谈会中增设了政策咨询宣传台7个，为企业发放《用工单位招聘指南》，为高校毕业生提供免费培训登记和职业介绍、职业指导、公益性岗位咨询、再就业援助政策咨询以及小额担保贷款、减免税费政策咨询等服务，收到了良好的效果。同时针对部分高校毕业生的需求情况，引导他们到嘉兴就业网、嘉兴人才人力网等部分职业介绍网站及服务规范、群众满意的民办职业介绍机构寻求自己理想的工作岗位。
嘉兴市就业管理服务局 时守武
二OO八年五月三十日
王店镇建林村三大举措创建“充分就业村”
随着社会经济建设事业的快速发展，城市化进程步伐的加快，企业自主用工的社会环境条件下，如何发挥农村资源优势，全面推进统筹城乡就业工作，促进农民充分就业，已成为政府、社会各界关注的热点。秀洲区王店镇建林村自2006年成为全市24个“创建充分就业村试点”之一后，积极探索促进就业新渠道，三大举措积极创建“充分就业村”，通过全面掌握村劳动力就业状况、就业经历、培训意愿、技能水平等信息情况，提供有针对性、高效的就业服务，积极开发农村休闲园区等地方经济特色的多形式创业基地，形成了创业促就业、培训促就业、服务促就业的良好机制，实现了农村富余劳动力的充分就业。
建林村位于王店镇西南2公里，距沪杭高速公路出口3公里，与海宁相连，南排重点水利工程莲花港、嘉兴至海宁一级公路纵横其中，地理位置优越。村域面积5.8平方公里，共有25个村民小组，总户数761户，总人口2735人，劳动力1477人，耕地总面积4294亩。2007年全村工农业总产值达到1.5亿元，村民人均收入10092元，村集体可支配资金74.3万元。建林村是一个到目前为止未涉及工业用地征迁的纯农业村，村民主要从事家庭作坊式的羊毛衫加工以及粮食和蚕桑种养，特色农业有花卉苗木、三园鸡、水产养殖等。其中，以羊毛衫加工为主导的家庭工业进一步保持良好发展势头，2007年全村实现加工产值1.21亿元，比2004年增长近20%。以粮、桑种养为主的传统农业持续稳定， 2007年3月举行了“聚宝湾”农家乐启动仪式。一年来“农家乐”活动接待游客超过10万人次，经营收入超过400万元。
健全组织，明确工作目标
建林村成立了以村党支部书记和村民委主任为正、副组长的创建工作领导小组，并召开党员会议深入宣传充分就业在促进农民增收、维护社会稳定和推进社会主义新农村建设中所发挥的积极作用，使广大村民对创建“充分就业村”的重要性和必要性达成共识。创建工作领导小组通过调查摸底，确立了明确的工作目标，即通过努力使全村的就业率达到98％以上，无连续半年以上失业人员，彻底消除零就业家庭。2006年2月，建林村成立了村就业指导站，着力通过培训、交流、推荐就业等方式指导广大村民就业。村就业指导站配备2名社会事务员，建立了一套规范的工作制度，配备相应的办公设施，实现了机构、人员、经费、职责、服务五到位。村就业指导站每月将最新的就业信息发布在村委办公地和一些村民较密集的公共场所，并通过广播及时宣传就业信息，使得需就业人员能在第一时间了解相关企业的用工信息。
调查摸底，全方位掌握就业情况
为更全面准确地了解村民的劳动就业现状，有效地做好就业指导工作，建林村安排就业指导员对全村进行了劳动就业情况的调查摸底，调查详尽准确。调查显示：截至2007年12月20日，全村劳动年龄段人员1659人，其中劳动力1477人，就业人数1450人，占劳动年龄段人数98.17％。其中，从事一产99人，占6.83％；从事二产1209人，占83.38％；从事三产142人，占9.79％；无法联系和无就业愿望的27人，占1.83％；无零就业家庭。为了保证就业情况调查的准确性，建林村还建立了一支信息员队伍，由各村民组长担任，并对信息员进行经常性的培训，要求信息员根据就业情况的变化，及时将资料输入电脑，更新台帐，实施动态管理，做到“四个清”：即人员基本情况清、培训志愿清、就业状况清、社会保障情况清。
整合资源，多渠道开发就业岗位
在建林村这样一个纯农业村，充分挖掘、开发就业岗位就显得尤为重要。建林村村委结合村里的实际情况，千方百计开发就业岗位。
一是与企事业单位沟通，帮助安排就业。结合新农村建设，积极引导组建公益性服务组织，充分挖掘道路养护、河道保洁、生活垃圾收集、公路养护和园林绿化等公益性岗位，确保所开发的公益性岗位优先满足生活困难人员、就业困难人员，特别是农村低保家庭成员就业。建林村引进了占地550余亩的圣莱特农庄和占地120余亩的莲花港花卉盆景园。这两个企业主要从事休闲观光和花卉苗木生产，劳动力需求量大。经过村委与企业的沟通协商，两家企业都给予了大力支持，两年来为建林村提供了包括中层管理人员、餐饮服务员、保安和护林员等近100个就业岗位，支付工资报酬超过110万元。由于这些企业提供的岗位技术要求相对较低，就为文化层次偏低和年龄偏大的就业困难人员提供了便利。建林村50多岁的村民张云妹，没有文化，几年前脑部受过伤，就业困难，家境贫困。自从通过村委介绍到圣莱特农庄工作后，一年能获得七千多元的收入，生活有了保障。建林村又先后与王店自来水厂、中国移动嘉兴分公司和嘉兴中医院等单位签订了用工协议书，在有用工需求时，在同等条件下优先在建林村招工。协议签订以来，已有2名村民进入王店自来水厂工作，并因勤恳踏实的工作得到了厂方的肯定。
二是鼓励有能力的村民自主创业。村民自主创业是有效解决个人就业的一个重要途径，同时也能吸纳一批有就业愿望的人共同就业。建林村积极为村民创造条件，鼓励其依托自身优势和特长，自主创业，增收致富。村里筹集资金200万元改善村里的基础设施建设，修桥铺路，在方便村民出入的同时也为村民们的羊毛衫加工运输提供了便利，促进了村里羊毛衫加工产业的蓬勃发展。村里还为需要贷款的小企业提供贷款担保，解决了一些村民在资金问题上的燃眉之急。由于村里的交通条件等硬件设施的不断改善和村里提供的政策支持，村民自主创业的热情不断提高，创业村民在致富的同时也给周围的村民带来了就业的机会。村民韩叶萍就是这样一位带动大家共同致富的创业者，她抓住了创业的机遇，把自己的羊毛衫加工厂办得越来越红火，给自己带来了丰厚的经济效益，同时也吸纳了周边200多个村民为其做配套加工，不仅有效解决了中轻年劳动者的就业问题，也为尚有一定劳动能力的老年村民提供了就业岗位，同时也为贫困家庭脱贫创造了机会。村民陈玉仙已经70多岁，身体健康，这几年她在韩叶萍的厂里帮工，一年也能获得上万元的收入。村民闵王华没有稳定工作，他的母亲和妹妹都有智力问题，不能从事正常的劳动，全家生活来源一直以社会救助为主，自从为他在羊毛衫加工厂联系到工作后，家庭的生活状况逐步改善。目前，建林村共有从事羊毛衫加工的家庭500多户，规模以上加工厂30多户，为1200多本村人和400多新嘉兴人提供了就业岗位。
三是组织劳动技能培训，提高劳动者素质。建林村村委清楚地认识到，要提高村民的致富能力，每个村民都要掌握1-2门的实际技能，对于那些有强烈就业愿望却又没有一技之长的村民来说，通过培训掌握一门技术就显得尤为重要。村委结合村民们的实际需求，通过“走出去，请进来”的方式开展了形式多样的技术培训。自从“充分就业村”创建活动开展以来，建林村通过广播，电教、上课等方式举办了种养殖技术、烹饪、电脑横机操作等培训，村民受培训面达100％。建林村是一个纯农业村，自然资源丰富，休闲观光农业发展前景良好。2006年，建林村筹集资金115万元，建成了60多亩的梅园、水果采摘园，发展“农家乐”。为了推进休闲农业的发展，建林村先后组织相关农户到凤桥、安吉、苏州、成都等地实地参观，学习那里“农家乐”经营的经验、技术，并邀请那里有经验的厨师到本村“农家乐”经营户现场进行操作示范。目前，建林村参加“农家乐”经营的农户已发展到14家，其中8家已经开始对外营业，3家经旅游部门考核验收，已达到三星级标准，1家已达到四星级标准。“农家乐”的发展，不仅给经营者自身带来了丰厚的经济效益，也为周边农户提供了就业岗位，同时为广大农户的农产品销售提供了方便，为农民增收开辟了新渠道，可谓是“一举多得”。
建林村的“充分就业”之路刚刚起步，任重而道远，而作为全市24个“创建充分就业村试点”之一，建林村的经验必定会给全市各村的促进充分就业工作带来启示。
嘉兴市就业局
赵 健
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