《嘉兴劳动》2008年第十三期

2、一人创业带动百人就业 ---秀洲区陶泾村绣花房创业事迹介绍

为进一步推进“机关文化建设年”和“五型”机关建设活动，培育立党为公、执政为民理念，规范党员干部从政行为，根据《关于扎实推进“廉政文化进机关”活动安排的通知》（市机工委〔2008〕24号）要求，我局及时制定了 “廉政文化进机关”活动方案并认真组织实施。目前, 我局“廉政文化进机关”活动已取得阶段性成效。

警示教育，廉洁从政意识进一步增强。组织中层干部前往监狱，听取服刑人员的现身说法，进行警示教育，使中层干部切实做到清醒任职、清正履职、廉洁从政；以支部为单位认真组织机关党员干部学习《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，加深对党内政治生活、组织生活的重大原则和党内各项基本制度的认识理解，进一步严格政治纪律，使党风廉政建设制度规定真正入耳、入脑、入心，成为广大党员干部的自觉行为。

献计献策，廉洁从政责任进一步落实。6月底组织召开了局系统全体党员，局机关、局属各单位中层及以上干部会议。局党组书记、局长汪善明就“两创、五型机关”活动第一阶段进行小结并作了第二阶段活动安排；徐忠副局长对“树创”活动中献计献策进行责任分解和落实；组织观看《周恩来的故事》教育片，从而加强了全体党员干部的党性修养和道德修养，进一步做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

巩固成果，廉洁从政目标进一步明确。在前期树创活动的基础上，结合当前开展的抗震救灾献爱心，齐心协力办奥运的工作实际，与落实献计献策工作相结合；与落实规章制度相结合；与创建全国文明城市相结合，让全体党员干部撰写学习心得，畅谈活动体会，营造机关廉正氛围，创新工作，抓好落实，扩大机关文化建设的社会影响力，使廉政文化进机关活动引向深入。

为纠正和查处欠薪行为，有效维护劳资双方的合法权益，着力构建我区和谐稳定的劳动关系。我区以七项举措打造“不欠薪”城市品牌。

一、欠薪隐患排查与监察检查相结合。采取主动监察与举报专项检查，突出劳动密集型企业，重点检查农民工工资支付情况，同时加强对建筑、租赁等劳资纠纷高发的行业监控和检查；邀请人大、政协领导监督检查贯彻《劳动合同法》、“不欠薪”工作的落实情况。二、劳动合同法宣传与培训相结合。联合相关部门开展咨询服务专场活动，发放宣传手册，分行业等多种形式为企业劳资干部及经营者开展《劳动合同法》的专题培训、辅导活动，帮助企业加深对新法的理解，从而依法制定内部规章制度，进一步规范用工行为。三、创新机制与完善长效机制相结合。完善和建立欠薪保证金、应急周转金等长效机制，率先在全市实行劳动监察网格化管理新机制，使被动接待投诉举报变为主动巡视检查，变静态监管为动态监控，变“救火”为“防火”，有效提高了劳动监察的管理效率。四、书面审查与诚信建设相结合。通过年度的书面审查和日常巡查，对用人单位劳动保障信用分为A级、B级、C级、D级四个等级，按不同行业、不同信用等级进行“红黄绿”星级管理，有效推进了企业的诚信建设。五、协调与裁决相结合。按照重调解、慎裁决的原则，从劳动争议的源头入手，强化三方协调机制，积极做好劳动争议案件处理，妥善把劳资纠纷化解在基层。六、处罚与教育相结合。坚持以教育为主、惩罚为辅的原则，加强对企业主进行政策疏导，教育其进行诚信经营，同时对欠薪逃匿行为加大惩处力度，公开警示个别欠薪严重、违反《劳动法》及整改不力的企业和法人代表，努力营造我区良好的劳动保障法制氛围。七、开展创建劳动关系和谐示范企业活动。树立先进典型，引导和激励广大企业遵守劳动法律法规，共同构建我区和谐的劳动关系。

今年前5个月，海宁市办理失业登记的人员已达2164人，而2007年同期为922人，同比增长了134.7%。究其原因，主要是2006年12月开始海宁市实行了“五费合征”，企业必须同时参加五项社会保险，只要参加养老保险，就必须参加失业保险。因此失业保险参保人员急剧上升，2006年11月底参加失业保险人数为64777人，而2008年5月底已达到126965人。同时，由于参保一年后中断就业可办理失业登记，领取失业救济金，加上目前企业员工流动频繁，因此失业登记人员大量增加。参加失业保险，中断就业后可领取失业金，这对于保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，发挥了积极作用。（海宁市就业管理服务处）

为2008北京奥运会召开创造良好的劳动用工环境，促进社会和谐稳定，秀洲区于6月20日至7月20日在全区范围开展一次为期一个月的“迎奥运，促和谐”劳动用工专项大检查。

此次检查内容主要有五个方面：一是劳动合同签订情况。《劳动合同法》实施已近半年时间，但不与职工签订劳动合同、随意解除劳动合同等情况仍时有发生。此次检查同时将法律相关条款规定宣传到位，解释到位。二是招录用人员审查登记情况。要求用人单位必须完备招录人员的程序和手续，并把名单报劳动保障部门备案。严禁用人单位招录未满16周岁未成年人。三是工资支付情况。重点检查辖区用人单位是否依法按时、足额支付劳动者工资，是否支付加班工资，工资标准是否达到嘉兴市最低工资标准，是否有拖欠、克扣工资情形。四是规章制度的制定情况。督促用人单位在“内容合法、民主制定、公示程序”的基础上依法制定规章制度。五是工作时间的规定。检查企业劳动者工作时间是否符合《劳动法》及相关规定，尤其是加班比较频繁的劳动密集型企业。

在检查过程中，各镇街道严格按照检查工作重点对用人单位进行逐一审查，发现问题及时督促整改，有严重违法行为处以行政处罚。同时通过检查，使用人单位进一步了解《劳动合同法》、《就业促进法》等相关的劳动保障法律法规，引导用人单位合法经营、依法用工。

《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施已近半年，全市各县（市、区）劳动保障部门在宣传、贯彻执行过程中做了大量的工作，为了进一步总结各地在贯彻该法过程中的经验，探究执行过程中存在的困难和问题，市劳动保障局于6月18日下午在海宁市召开了全市劳动保障法制工作会议。

参加会议人员由各县（市、区）劳动和社会保障局、嘉兴劳动保障局经济开发区分局、嘉兴港区劳动劳动人事局分管副局长、法规科长，会议由市劳动保障局法规处主持，市局副局长徐忠参加会议并作了重要讲话。会上，各地就《劳动合同法》颁布实施以来贯彻执行情况作了经验交流，对当前存在的问题和困难进行探讨，并介绍了下一步的工作打算。

最后，徐忠副局长对下一步工作提出三点要求：一是要进一步加强法制宣传工作。下半年，劳动保障部门要紧紧围绕“三法一条例”（《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《带薪年休假条例》）展开法制宣传工作，将宣传重点由原来的用人单位转向广大劳动者；二是进一步做好基层基础工作。加强对用人单位劳动法律法规执行情况的日常巡查和专项检查，加大执法和监察处罚的力度；三是进一步加强自身建设、改善服务态度。耐心做好法律法规的咨询，畅通投诉举报渠道，对上门咨询或投诉的实行首问责任制。（法规处）

四川汶川“5.12”大地震灾害发生后，秀洲区人事劳动社会保障局广大党员、职工心系灾区群众，发扬“一方有难，八方支援”的精神，纷纷为地震灾区捐款献爱心。在刚刚发生地震后，全局41名党员干部职工迅速捐款5650元，表达了大家情系灾区的一份感情。自中组部发出缴纳“特殊党费”的号召后，也得到离退休党员和在职党员的广泛支持和拥护，12位离退休党员共缴纳“特殊党费”4400元，其中一位10多年卧病在床的老党员委托爱人带来1000元“特殊党费”，展现了一位老党员对党的忠诚和对灾区群众的关爱。在职党员两次缴纳“特殊党费”，有些同志缴纳超过一个月工资，共收到31位在职党员“特殊党费”55230元。另外，全局干部职工积极缴纳特殊会费2810元。全局共计收到爱心款68090万元。

除向灾区捐款外，区人事劳动社会保障局还通过就业援助、维权绿色通道等帮助四川籍灾民度过难关。（秀洲区人事劳动社会保障局沈莲君）

日前，嘉善县劳动和社会保障局法制（劳动保障监察科）科、仲裁科（仲裁院）和县劳动保障监察大队全体干部职工开展思想大讨论活动。大家在讨论中认为，党的十七大提出要着力保障和改善民生，促进社会公平正义，这为我们新时期的劳动保障法制化建设、劳动保障行政监察执法、劳动争议仲裁工作都提出了更高的要求。作为广大弱势群体和用人单位正当权益的维护者和代言人，我们深感肩上的担子愈来愈重。如何在依法的基础上，更好地帮助用人单位协调好劳资双方的和谐关系，构建和谐的用工环境？如何更充分地利用好政府的公共资源，沟通好政府与用人单位之间的良性互动关系，指导、帮助用人单位规范用工、守法用工，保障用人单位实现又好又快发展？都是值得我们今后思考、破解的大课题。

讨论中大家认为，随着《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列重要法律法规的正式出台实施，我们在加大普法宣传的同时，更要树立和坚持“寓监察、仲裁于服务之中”的工作理念；要做到先宣传后检查，先告知后处罚，先调解后立案，先释法后执法，要通过宣传引导用人单位和劳动者自觉遵守劳动保障法律法规，帮助和指导用人单位建立、完善各项规章制度，要秉承“送法到企业、送法到劳动者”的服务宗旨，坚持文明执法、规范执法，力争把劳动争议纠纷矛盾化解在基层、化解在始发阶段、化解在事发前端。

面对新形势，劳动保障监察工作要坚持创新与服务并举，强调维权与服务并重，执法与普法并重，预防与监察并重的理念。近年来，我县劳动保障监察工作十分重视“创新”。如2004年，结合县情，较早就出台了《建筑企业欠薪保障金制度》制度；去年，又在调研基础上，推出了《租赁企业实行欠薪保证金制度的实施意见》及“建筑业企业欠薪保障金管理操作办法的补充意见”新政策，这些制度性的安排，为劳动保障监察工作的有效展开，打下了坚实基础，也收到了较好的社会反响。当前，针对我县群体性欠薪逃逸案件连续高发的态势，我们将加强调研，特别要在群体性欠薪案件的应急预案上，再动些脑筋，加大打压、预防的力度。科室之间、部门之间、科室与部门之间，平时应加强业务上的交流、沟通，工作上应多配合、支持，以避免出现人为的“扯皮”与“踢皮球”现象。要本着以人为本、秉公执法、和谐为民、服务基层、方便群众的原则，力求在工作中，减少办事环节，简化办事流程，提高办事效率。要从维护社会稳定的政治高度，强化首问责任制和便民服务的意识，慎重对待投诉、咨询、劳动保障监察处罚和劳动争议仲裁工作，及时把握和控制劳动合同制度实施中的突出问题和事态发展，积极做好调解和解释工作，切实提高劳动争议案件的调结率，维护劳动关系和谐与社会稳定。

通过大讨论活动这样一种形式，给了大家一个充分展示、沟通、交流和锻练的机会，讨论中的一些建议，也对今后大家进一步改进手头工作，提高工作效率，提升劳动保障政策服务水平，有很大的启迪。

根据嘉兴市统计局提供的数据，市劳动保障局于2008年6月发布嘉劳社〔2008〕73号文件，公布2007年我市市区在岗职工平均工资（含私营单位）为22078元。 （局劳动工资培训处 卞士洋）

为把全系统的党风廉政和反腐败教育活动进一步引向深入，深化廉政文化进机关活动， 6月21日上午，县劳动保障局党委组织全系统一线工作人员赴县看守所开展警示教育现场会。

全体人员参观了县看守所的监舍和劳动改造场所，听取了职务犯罪和赌博犯罪留守服刑人员痛心疾首的现身说法，活生生的现实，庄严肃穆的现场，让每一位受教育者都感到了强烈的心灵震憾。

教育过程中，职工们纷纷反映，在看守所这种特殊的环境和氛围中开展警示教育，更直接、生动。一名职工深有感触：“这一堂警示教育课，就是一剂增强抵御腐败侵蚀的防疫针，也是一次思想的净化和心灵的洗礼。”大家纷纷表示，要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断增强廉洁自律意识，努力强化作风建设，工作中坚持做到依法行政、廉政勤政、爱岗敬业。

局党委要求大家时刻警醒自己，加强锻炼提升修养，努力提高政治素质、业务素质及理论素质，增强拒腐防变的自觉性，珍惜现在拥有的一切，做一个干净干事的人。结合警示教育，在系统内全面开展廉政教育体会征文活动，进一步推动形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

县纪委常委许英亚出席警示教育会，她强调要增强权力、成本和监督三种意识，在工作上不知足、在学习上知不足、在生活上知足常乐，把好“小节关”、“爱好关”、“教育关”等，始终绷紧拒腐防变这根“弦”，努力做一名问心无愧的人。

由市劳动保障局、市总工会联合承办，浙江科技工程学校协办的嘉兴市第一届职工技能运动会，六月十四日上午，在浙江科技工程学校隆重开幕。

市政协副主席、总工会主席邵建华同志主持开幕式，市劳动保障局局长汪善明同志宣读表彰2007年度“嘉兴市技术操作能手”的决定，市政府副市长张志伟同志作了重要讲话，市人大副主任徐生荣同志宣布技能运动会开幕。

主席台上就座的有：市委、市人大、市政府、市政协有关领导，市委、市政府分管秘书长，市总工会、市劳动保障局、市经贸委、市建设局、市交通局、市电力局、市气象局、浙江科技工程学校等部门领导。

参加开幕式的有各县（市区）总工会、劳动保障局领导何职能部门负责人、产业工会负责人，市职工代表、浙江科技工程学校学生代表300人。

开幕式后，全市“数控车工”技能比赛有序展开，二十二名选手依照技能大赛规定的标准要求，经过一整天的激烈角逐，产生了三名“数控车工”国家职业技师、并荣获2008年嘉兴市技术“操能手”称号，九名选手取得高级工证书。

本次运动会将有十大职业工种进行精彩比赛。通过自下而上选拔，全市约有二万名技术工人参加。预计九月底完成。

六月十六日，嘉善县机关事业单位32名高级工、12名中级工汽车驾驶员职业资格考试，在嘉善县魏塘镇认真进行。嘉善县劳动保障局副局长卢永祥和人事局副局长这卫东亲临现场，并与嘉兴市职业技能鉴定管理中心派往的技能工作专家，冒着高温天气，全过程参加职业技能鉴定工作。

为了提高嘉善县机关事业单位技术工人的整体素质，嘉善县劳动保障局和人事局领导多次进行协商，决定认真举办全县机关事业单位汽车驾驶员高技能人员培训班。这次培训班时间长达3个月之久，并由能力强，责任心强的专业人员上课。通过较系统的培训，学员真实地学到了技能知识和职业道德常识，全体学员都感到收获很大。

本次技能鉴定活动，实行公开、公平、公正程序，在鉴定过程中，由考评员评判技能成绩的同时，还认真对学员逐个进行存在问题改进指教。

事件回放：2008年 6月5日下午2点，我市经济开发区一服装厂原职工小韦被同厂几个工人叫至劳动保障部门举报投诉工资和违法劳动用工用工等问题。当天下午2点18分，劳动部门当即受理此事，受理理由是企业涉嫌违法使用童工、未按规定支付工资。当晚6点18分，小韦因劳资纠纷爬上蒸汽管道欲轻生，后在公安、消防的努力下，小韦被成功解救。

调查核实：小韦，男，系四川省筠连县人，出生于1993年3月12日，曾于今年4月2日至5月24日在我市经济开发区一服装厂做缝纫工，在工作期间系童工。小韦在企业工作时间为43天，根据最低工资标准及相关规定，企业应当支付小韦工资1761.70元，小韦离开企业时企业支付了工资1178.50元，实际企业还应支付工资583.20元。

处理结果：6月19日，市劳动保障局按照相关法律规定，以违法使用童工、未按规定支付职工工资对小韦曾经供职的这家企业做出罚款人民币1万元的行政处罚，并责令企业在规定时间内如数支付所欠工资。

案件评析：本案是一起典型的企业违法使用童工而引发的劳资纠纷案件。自6月5日小韦来劳动保障部门举报投诉以后，从未主动与劳动保障部门联系，而劳动保障部门让他来核实情况，他也不肯露面，至今他原来留下的联系方式也已中断。

职能部门费尽周折为小韦讨回剩余的工资时并对违法使用童工的企业实施处罚后，而当事人小韦却再也见不到人影。劳动保障部门和企业多次与小韦联系，却一直联系不上,这一尴尬结局大大出乎了大家的预料。当初为了足额拿到工资找到劳动保障部门，在劳动保障部门受理之后的当天晚上又做出轻生的过激行为，当自己的劳动权益得到合法保护之后，却为何出现这种意想不到的结局？这里是否还隐藏其它什么原因，值得我们深思？

童工问题产生的原因，追根究底在于地区之间经济发展的不平衡性。从劳动保障部门所查处的情况来看，主要存在以下几个问题：

1、童工的来源地毫无例外来自川贵湘鄂等经济相对落后的内陆地区，而流向地大都在江浙等私营经济发达的沿海地区。受经济基础、思想观念等方面的影响，十四五岁的少年外出打工挣钱已经成为这些地区的习惯，有的是跟父母一起出来打工的，有的是通过熟人介绍的。

2、众多的私营个体加工户需要大量的廉价劳动力，供需相应的市场，造成童工现象无法从源头上得到根治。特别是对产品附加值比较低、操作简单、处于资本原始积累阶段的家庭作坊式业主来说，普遍存在宁可不惜被罚而贸然使用童工的现象。

3、企业对求职者审查不严是一个重要原因。本案中该企业因当时没有认真审查，只听当事人一面之词，认为很无辜，但用人单位必须承担相关法律后果。

打击非法使用童工，我市各级劳动保障部门一直没有手软，而且一直呈高压态势，凡有投诉和举报有案必查，不管涉及到谁涉及到哪一家企业坚决一查到底。2007年全市共查处非法使用童工49人，今年5月以来，劳动部门针对用工密集型企业开展了是否签订劳动合同、是否存在非法使用童工行为进行了专项检查，也给不少企业制造了压力。暑期来临，为防止企业使用童工，我市将开展为期1个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。

2005年，秀洲区高照街道陶泾村村民宋健良有意创办绣花站，在与村干部沟通后，村里在秀园小区村老年活动室腾出了建筑面积75平方米的房屋用于发展绣花站。宋健良还请来熟悉绣花工艺的老师傅做绣花站的指导工作，如今，他的绣花站已经建立了一批稳定的客户，为嘉兴“雅莹”服装、“丝戴尔”服装等著名品牌承担加工业务。

宋健良在发展绣花站的过程中，积极招用本村及周边失土女工，最多时他招用100多人，他把更多的手工活让妇女带回家做，既解决妇女就业难的问题，又方便妇女可以照顾家庭。

在2007年一年中，宋健良支付用工工资就达20多万元。绣花站现在已经不仅仅是这些失土妇女、失业妇女贴补家用的“打工点”，也是她们获取友情和快乐，拓展生活圈，增强自立意识的社交场合。同时，绣花站的发展，为宋健良自主创业创造了条件，他作为绣花站里的“男领班”，也为妇女就业和引导女性自主创业开辟了新天地。

近年来，秀洲区大部分农民由于土地被征用而“变”成居民。这种现象，在高照街道所辖的村也十分普遍。如何帮助失土农民再就业，特别是失去土地的妇女再就业问题，目前已经成为街道、村劳动保障工作的重点之一。宋健良作为失地农民自主创业，不但使自己有了一份较好的收入来源，起到了带头致富的作用，更为重要的是他解决了一批就业困难人员的就业难题。根据创建充分就业社区活动有关奖励政策，宋健良的绣花站于2008年初收到奖励款2500元。（市就业局办公室张苗）

本期送：市委、市人大、市政府、市政协领导，市委、市人大、市政府、市政协

办公室，省劳动保障厅办公室，市级有关部门领导，本局领导。

发：各县（市、区）劳动（人事劳动）保障局，本局各处室、所属各单位，市劳动保障学会各会员单位，各新闻媒体。