《嘉兴劳动》2008年第十六期

为进一步开展好“涉奥信访与维稳百日行动”和平安创建，加强奥运会前后和全年的劳动保障信访与社会稳定工作，市劳动保障局部署全力做好奥运会前后劳动保障信访维稳工作

劳资纠纷的发生多起源于用人单位和劳动者劳动保障法律意识的淡薄，市劳动保障局要求各县（市、区）首先要加强宣传，进一步提高思想认识，采取多种形式开展劳动保障法律法规的宣传教育从源头上防范劳资纠纷的产生。通过广泛的宣传，不断提高劳动者的自我保护意识，引导和督促用人单位依法经营，规范劳动用工行为。

其次，要明确责任，进一步增强责任意识。要把劳动保障信访维稳工作列入局党委（党组）总体工作目标，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同奖惩。要明确领导小组职责，保证上边有人抓，中间有人管，基层有人干，纵向到底，横向到边。要进一步完善目标责任制，明确时间要求、具体责任人、工作措施及考核标准等要求，做到抓有内容，做有目标，查有依据，评有标准。在此基础上，加强日常的动态管理，做到年初有布置，季度有自查，年终有考核，形成一级抓一级、人人齐努力的良好局面，确保不发生影响大的不稳定事件。

最后，要健全机制，进一步落实工作措施。要充分发挥劳动保障监察的职能作用，采取多种监察方式，切实维护劳动者的合法权益，维护社会稳定。一是要积极推行劳动保障监察网格化管理，按照今年全市每个镇、街道至少开展一个试点的要求，扎实推进劳动保障监察网络化管理行动计划，做到劳动保障监察责任到人、管理到网格、工作到企业的动态、实时、全面的监察管理。

二是要进一步完善工资清欠预警机制，建立欠薪预警逃逸月报制度。各级职能部门进一步加强对所辖区域内用人单位工资支付情况的日常巡查，对存在重大欠薪隐患的企业实行重点监控。

三是要进一步加大劳动监察执法力度，深入开展各类劳动用工专项整治工作，依法治理拖欠职工工资的行为。对无故拖欠或克扣劳动者工资的行为，要严格按照有关规定责令限期支付，情节严重的予以处罚。

四是要进一步落实欠薪保证金制度和应急周转金制度，对已出台的建筑施工企业、水利行业、交通行业租赁企业欠薪保证金制度要抓落实，切实保障劳动者的工资权益不受侵害。

五是要进一步推动企业诚信工程建设。推行和建立用人单位劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，建立企业守法诚信档案，对书面审查受检单位的劳动用工行为进行分类管理。

六是要确保重大维稳信息通畅。各地对发生的拖欠工资、业主恶意逃逸、经济性裁员等引起的群体性事件，各劳动保障部门必须做好相应工作，在按规定及时将相关信息报当地党委政府之外，同时报市劳动保障局。

一是建立局涉奥维稳信访工作领导小组，局长任组长，由分管就业再就业、社会保险、劳动关系调整的副局长任副组长，各相关业务科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由分管劳动保障监察和劳动仲裁的副局长兼任，办公室设在局信访值班室，全面负责奥运期间全系统的信访工作。同时，奥运期间每个工作日均安排一名局领导值班。

二是全面排摸可能影响社会稳定的劳动保障工作情况。着重检查三个方面的情况：对各项养老金、医疗费、工伤待遇、失业保险金等社会保险待遇的落实情况进行检查；对一些失业人员尤其是大龄就业困难人员享受再就业优惠政策情况进行检查；对欠薪等可能影响社会稳定的突出情况进行全面排查。

三是开展用人单位基本情况大排查。联合各镇、街道和经济开发区、振东新区以及相关主管部门对所属区域或所主管的用人单位进行详细排摸，着重对用人单位的职工数等基本情况、参加社会保险、发放工资等执行劳动保障法律法规政策的的情况进行详细登记，计划7月到9月摸清情况，并结合对镇、街道、经济开发区、振东新区的责任制考核，对发现到的情况进行及时处理。

四是积极开展“迎奥运、保平安”主题宣传活动。根据上级部署，通过悬挂横幅、电子显示屏幕等为载体，积极开展奥运口号宣传，同时，结合第八个全省劳动者权益维护宣传周活动，在7月第一周在菊花广场开展了大型的法律夜市咨询，发放宣传资料、维权扑克等，接受群众咨询和投诉，宣传劳动保障法律知识。

五是开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。7月底，根据省劳动保障厅部署，市劳动保障局积极联合公安、工商、民政等9家单位组成检查组开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，检查组分成三个小组，着重对全市范围内的砖瓦建材企业进行地毯式排查，对中小加工企业进行抽查，主要检查企业有无童工、工资发放等情况，共抽查各类用人单位48家，其中砖窑企业 13家；租赁企业13家；劳动密集型企12家；小作坊10家。涉及职工11558人，其中外来农民工10289人。没有发现拖欠工资情况，发现少数企业用工管理缺少劳动合同，检查组及时要求整改。

涉奥信访工作关系稳定大局，关系奥运安全，责任重大，平湖市劳动保障局坚持把信访稳定工作放在重要位置，采取切实措施，积极应对涉奥信访。

一是加强领导，建立组织。成立以局长任组长，分管局长为副组长，相关职能科室、单位负责人为组员的涉奥信访工作领导小组。并落实人员，下设政策调研、宣传疏导、紧急情况处置三个工作小组，预有准备，随时应对可能发生的各类信访案件。

二是分解任务，落实责任。信访工作情况复杂，涉及劳动保障局的既有本部门为主的任务，又有要求做好配合工作的；既有涉及社会保障方面，又有涉及职工权益方面。平湖劳动保障局在全面梳理的基础上，把各种预想情况按业务条线逐件分解落实到各分管局长和职能科室、单位，并规定凡涉奥信访案件采取局领导领办制。

三是积极调研，多手准备。坚持“预测在先，多手应对”，深入调研涉及社会稳定的热点、难点问题，特别是对涉及劳动保障方面的问题进行全面排查，并按不同情况制定应对措施。一是对有明确政策规定的问题，全面收集汇总好政策法规，以备及时正确地答复信访人员；二是对一些政策边缘性问题，请示上级，了解周边做法，结合平湖实际及时提出可行性解决方案；三是对一些有上访苗头但目前还没完全反映出来的问题，加强预测，抓紧研究，预先考虑好相关解决办法；四是对突发性群体信访案件，落实人员，采取无休值班制度，随时到一线化解调处。

四是深入基层，关口前移。为掌握第一手资料，刘皆安局长亲自带队到信访比较集中的当湖街道开展调研，听取基层党委对解决问题的意见，着力从源头预防，把关口前移。为解决问题坚持深入一线，组成工作组进驻发生信访事件的全塘镇，就全塘部分渔民转业转岗和劳动力转移培训等问题现场调研、协商，切实解决因海塘围涂工程造成的渔民生活困难问题，及时消除和化解矛盾，维护社会稳定。

为进一步督促全区用人单位遵守劳动保障法律法规，完善内部规章制度，规范劳动用工管理，为奥运会召开创造良好的劳动用工环境，促进社会和谐稳定，秀洲区自6月19日起在全区范围内开展为期一个月的“奥运，促和谐”动用工专项大检查。

检查的重点内容是各用人单位与劳动者劳动合同签订情况、招录用人员审查登记情况、工资支付情况、规章制度的制定情况、工作时间的规定等。特别是各地近期在劳动保障方面排摸出来有可能影响社会稳定或引发群体性、越级上访的事件。

此次“奥运，和谐”动用工专项检查行动，时间紧、任务重。为切实加强本次专项检查行动，各镇、街道人民政府，新区、工业区管委会统一部署、协调好此次专项工作；区人事劳动社会保障局成立了5个行动督查组，于7月7日至11日对各镇、街道、秀洲新区工业园区开展的此项检查工作进行监督指导，杜绝走过场，切实提高企业劳动用工管理水平，确保此次专项工作取得实效。

工作开展期间，全区共检查企业数769家，涉及劳动者53549 人，处理各类劳资纠纷12起，主要涉及劳动合同签订、未按规定支付工资等案件，共清退无合法身份证件人员16人，为504名劳动者追讨拖欠克扣工资53.3万元，责令用人单位补签劳动合同3075份，并对123家规章制度建立不规范企业提出了改进的意见或建议。检查同时向企业及员工发放《劳动合同法》、《劳动仲裁法》等相关劳动法规资料800余份，切实宣传了劳动保障法律法规。通过此次劳动用工专项大检查，及时发现了目前存在的问题和隐患，使企业进一步加深了与劳动用工密切相关的法律法规的认识，法律意识得到加强，为建设和谐劳动关系，维护劳资双方合法权益打下了基础。

一是继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动。紧密结合“涉奥信访与维稳百日行动”的开展，继续集中时间和力量深入开展矛盾纠纷排查化解活动，通过事前进行调查研究和政策把脉，对排查出的苗头隐患，逐一分析具体情况及症结所在，科学判断发展态势，落实具体责任人，逐一研究具体的对策措施，制定工作方案和应急预案，着力化解一批可能引发信访突发事件和群体性事件隐患问题，把苗头性问题解决在萌芽状态。

二是认真解决疑难信访问题并及时妥善处理群体性突发事件。通过对面上重复信访及重点疑难案件认真进行梳理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，切实做到诉求合理的问题解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，努力做到案结事了、息诉罢访。同时，高度关注劳动用工方面出现的新情况、新问题，加强基层基础工作，对租赁企业、劳动密集型企业、部分生产经营困难的企业，加强日常巡查监管。通过及时妥善处理各类劳资纠纷，防止引发群体性事件和突发性事件。

三是强化信访信息的报送及分析研判。进一步强化劳动保障信访信息报送、分析和研判工作，畅通信息报送渠道、及时、准确、全面、有效地报送信访信息。特别是对非正常上访及群体性事件的苗头性、倾向性的信息，按规定及时报告，不迟报、漏报和瞒报。特别强调增强工作的预见性和针对性，着力提高信息分析研判水平，做到科学决策，超前防范。

四是落实值班和安全保卫工作制度。一是确保接访和值班时间。局本级继续实行“首席信访接待员”制度，并实行双休日、节假日全天候值班制度。二是局领导，各单位（科室）、各镇（区）劳动保障　所负责人的手机24小时开机，确保通讯畅通。三是加强安全保卫。实行24小时值班工作制度，并认真做好登记工作，确保万无一失。

五是加强学习严格管理提升服务。一是组织工作人员加强业务学习。加强《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列法律法规政策的学习，融会贯通各项保障政策，办理流程，提高为民办事的能力和服务水平。二是以人为本提升解决综合问题的本领。牢固树立以人为本的思想，时刻把群众利益放在首位，恪尽职守，文明执法，科学执法，切实解决群众合理的诉求，以勤政为民的良好形象赢得人民群众的信任。妥善解决好就业再就业、社会保险和劳动关系和谐等方面的问题，以高质量的管理和服务水平取信于民，树立劳动保障部门的良好形象，保证社会稳定。三是完善服务严格监管。工作人员用语规范，严格执行首问负责制等。对无故脱岗、服务态度差的工作人员，一经查实严肃处理。

六是加强领导并落实信访维稳责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步抓好综合协调，强化督促检查，切实做到责任措施落实到位。对因劳动保障信访维稳工作敷衍塞责、措施不力酿成严重后果，导致在奥运会期间发生群体性事件和恶性上访事件的，将严肃追究有关责任人责任。

本期送：市委、市人大、市政府、市政协领导，市委、市人大、市政府、市政协

办公室，省劳动保障厅办公室，市级有关部门领导，本局领导。

发：各县（市、区）劳动（人事劳动）保障局，本局各处室、所属各单位，市劳动保障学会各会员单位，各新闻媒体。