第二十期（专刊）
总第542期

我市今年前三个季度劳动争议案件、工伤认定受理案件急剧上升

一、今年1?9月的劳动争议案件处理基本情况

今年以来，全市各级劳动争议仲裁机构深入贯彻《劳动争议调解仲裁法》，认真积极地处理了大量劳动争议仲裁案件，有效地维护了劳动关系的和谐和社会的稳定。但纵观前三个季度特别是新法实施后对劳动争议仲裁工作的影响，出现一些新情况、新问题，需要引起高度重视。

一是劳动争议案件大幅上升。1?9月全市各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件1132件，其中市局机构受理劳动争议仲裁案件163件，分别比去年同期增长51%和270.5%。劳动争议案件急剧上升，审理时间由原来60天减少为45天，压缩四分之一，使仲裁机构人少案多的矛盾更加突出。我们初步分析造成这一结果的原因主要是：①《劳动合同法》实施，大量不符合新法规范的行为存在，引起争议。典型的是双倍工资的争议；②仲裁不收费，使原本双方当事人可以协商解决的小争议，也争相走仲裁程序。

二是仲裁申请标的出现虚大倾向，仲裁调处的难度日益加大。仲裁不收费后，申请人及其代理人无需担心败诉的成本，片面追求自身利益而一味拔高申请要求。

三是滥诉、累诉增加。出现了为了20元钱要求仲裁，以及劳动者跳槽五个单位前后向五个单位申请要双倍工资的情形。使仲裁员疲于应对。

四是由于法释（2006）6号司法解释中对“劳动争议发生之日”作了新的解释，使历史遗留的工资争议，特别是加班工资争议大量增加，同时仲裁员普遍反映对这类案件很难处理。这类案件庭审耗时耗力，大大影响了仲裁处理案件的效率。

五是对法律解释上双方当事人分歧加大。由于缺乏配套的实施细则，仲裁部门对一些尚不明确的情形，难以作出及时正确的裁决，将影响案件处理的及时性、权威性。

六是基层调解组织调解难度加大。原因一方面是现在的案件申请要求标的多、金额高，调解难度加大；另一方面当事人往往抱着反正仲裁不收费，调解不成就走仲裁途径的心理预期。

七是街道、镇等调解组织基层调解员流动性大，业务素质不高的问题。

二、今年1?9月工伤保险案件受理认定基本情况

近年来，我市工伤发生数呈逐年增长趋势，2006年比2005年增长23.9%，2007年比2006年增长34.9%，而今年1?9月份，时间仅3/4，全市工伤受理案件数已达到2007年全年受理案件88%，全市受理工伤认定申请比去年同期增长9.03%，市本级受理工伤认定申请比去年同期增长27.62%。其中今年上半年共受理工伤认定申请5288件（市本级受理744件），同比增长45%（市本级增长35.6%）。其主要原因是：（1）企业（单位）劳动安全意识、上岗培训和作业保护等尚未落实到位；（2）职工安全生产意识及劳动力素质整体较低，其中外来务工人员中所占比例较高；（3）没有建立健全有效的工伤预防机制和生产事故人员责任的追究机制；（4）对企业（单位）工伤事故的监督有待进一步细化和深入；（5）参保人数的不断增加；（6）尚未实施浮动费率激励机制。其中因工伤死亡人数也呈上升态势，大部分是由于上下班途中发生交通事故所致。

此外，全市工伤事故的发生主要集中在 “职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应该认定为工伤”，占工伤认定总数的89.71%；“职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应该认定为工伤”，占工伤认定总数的7.98%，且呈逐年上升趋势，伤情较重，是工伤死亡的主要原因之一； “职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”，占工伤认定总数的1.57%，这部分事故中大多数是交通事故；由于职业病潜伏期较长，一时难以显现出来，目前我市因职业病认定工伤主要为职业急性伤害，所以“职工患职业病的，应当认定工伤”，在数量上总体看来呈下降趋势；“职工在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤”、“职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤”的数据变化总数同比差别不大，这三项加在一起仅占总数近0.8%?1%左右。

三、几点建议

1、建立以安监部门为主的安全生产事故责任追究协调机制，加强对企业职工的劳动保护和安全保护，进一步控制工伤事故的发生，把安全生产目标责任制引向深入。

2、根据《交通法》，抓紧制定启动我市《建立交通事故社会救助基金办法》。

3、加强劳动仲裁员队伍力量，充实市仲裁院人员编制，配齐工作人员，确保劳动者权益保护工程的实施和质量。

4、加强工伤认定及劳动能力鉴定队伍建设，确保为伤残劳动者提供及时、优质、周到、高效的工伤和劳动能力鉴定服务。

5、加强基层调解组织网络建设，充分调动各方面调解力量，形成纵向、横向网络。落实工作和人员经费，使基层调解员安心本职工作，不断提高业务素质。