第九期（专刊）

总第553期

我市不断创新职业技能培训引进方法   大力提升劳动者技能素质  陈德荣书记给予充分肯定

去年以来，全市劳动保障系统积极应对金融危机带来的就业挑战，依托技校、职业院校及各类职业培训机构，以实施“高技能人才振兴工程”和“创业促就业培训工程”为抓手，不断创新培训方法。去年全市共完成再就业培训1.5万人；农村劳动力转移技能培训4.1万人；组织技能鉴定6.5万人；高技能人才培训5800人，其中新技师培训1000人；SIYB（创办和完善你的企业）创业骨干培训1520人；组织外省来浙务工农村劳动者的技能提升培训3.9万人，受训者的上岗就业能力、从业工作能力、转换岗位能力和创业创新能力得到明显提升。

市委陈德荣书记对我市职业技能培训引进工作给予充分肯定，近日作出重要批示：“劳动（保障）局培训高技能人才的做法有创新、有成效，应进一步加大推进力度。校企间应进一步加强合作，优势互补。中西部合作问题请劳动（保障）局与贤龙同志联系，争取能有更大的突破”。

我市在职业技能培训引进方面的主要做法：

（一）改革高技能人才培养考评方式

建立了以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能评价新体系，自去年起，在雅莹服装公司、威能消防器材有限公司、中国电子科技第三十六研究所等企业开展了高技能人才的企业评价和直接认定试点工作，目前，评价、认定的高级工有100多人、技师约30人。出台了在全市中高等职业院校试行预备高级工、预备技师的制度，进一步完善了高技能人才评价体系。同时会同市教育局研究出台在全市中高等职业学校中开展创业教育培训的办法。

（二）探索校（院）企合作培训引进技能人才

按照“政府引导、校（院）企为主、市场运作、形式多样”的模式开展各类技能人才的培训和引进。

一是政府引导的重点由过去的劳务合作转变到高技能人才合作，并由政府搭建平台，各级劳动保障部门组织策划，组织企业到中西部技能人才资源丰沛地区直接进行技能人才招聘会，开展与当地院校开展对口合作，如2008年达州及川东北地区大型技能人才招聘会的举办，取得较好效果。

二是探索适合企业的院校合作模式。目前已开发出“共同招生、定向培训、全额出资（企业承担）”；“企业提供师资设备、开设对口专业、设立专门奖学金（企业承担）”；“冠名组班、分段授课、以奖代补（企业承担）”等合作办学模式，为企业培养了大批技能人才。如嘉兴市高级技校先后与民丰特纸有限公司、浙江电信实业公司、世茂大酒店等多家企业开办校企合作冠名班，目前已为企业定向培养了100多名技能人才；嘉兴经济开发区的韩泰轮胎公司与市国立技校合作，至今已培养合格技能型人才500多人；同时根据我市产业特色，学校积极按企业所需调整专业，企业提供专业实训、部分经费和就业岗位，创专业品牌，如海宁市技工学校开设的太阳能专业；恒誉金属制品公司与哈尔滨一家技能职业学院合作，企业为学校提供相应的机器设备，抽调企业管理与技术人员定期到学校授课，并出资设立专门的奖学金，奖励优秀学员，首批学员将于今年毕业，由企业择优录用。

（三）积极开展SIYB培训和创业促就业服务

去年，全市共开办SIYB创业骨干培训班63期，参训人数达1500人，获得劳动保障部颁发的SYB合格证书的有1200多人，培训合格率达85%。学员的创业能力得到有效提高，有50%的人成功地创办和改善企业，还带动3800多名失业人员实现就业，充分发挥了创业培训的就业倍增效。同时积极开展创业促就业中的项目开发推荐、专家咨询指导、小额贷款担保的政策扶持和跟踪协调服务等工作。

（四）大力度开展职工技能比武运动会

去年市劳动保障局会同市总工会、电力局、建设局等有关部门联合举办了嘉兴市职工技能运动会，开展了数控，防雷技术、汽车修理等十多个工种（职业）的技能竞赛，通过自下而上的层层比赛选拔，全市有近两万名技工参加了大赛。通过技能比武，有一大批成绩突出的中青年技工脱颖而出，成为企业的技术骨干。在扩大职工技能比武的规模的基础上，增加了技能比武的次数，目前全市县（市、区）每年累计举办十次以上。

下一步，全市各级劳动保障部门要认真学习贯彻陈书记的重要批示精神，结合今年的培训工作，进一步加大创新和推进力度，推动我市高技能人才培养引进工作取得更大成绩。要围绕统筹城乡综合配套改革和市委、市政府关于人才工作的总体要求，以素质就业和不断提升城乡劳动者获取收入的能力素质为主攻方向，进一步推动高技能人才工作观念创新、政策创新和机制创新，为稳定就业局势，促进转型升级创造必要条件。

1、进一步创新技能人才评价和培养体系。在去年高技能人才的企业评价和直接认定试点工作的基础上，从今年起，在全市职业类院校中试行预备高级工、预备技师考核制度。预备高级工、预备技师考核制度是以培养企业急需高技能人才为目标，以校企合作为纽带，以分阶段培养和考核为特征的新型高技能人才培养制度。这一制度的推行将进一步推进校企合作，加快高技能人才的培养进程。同时会同教育等部门在全市技校、职业院校中开展加快实施创业教育，增强在校学生创业意识，提高创业能力。

2、进一步推进校企合作和校校合作。积极鼓励我市职业类院校和中西部地区职业院校的合作。进一步完善“政府引导、校（院）企为主、市场运作、形式多样”的培养引进机制，引进更多合作学校的职业类学生来我市实习和就业、创业。采取2加1或2.5加0.5的模式，即 ：当地学校按教育计划完成两年（两年半）在校的理论和专业基础的教学和实践，第三年（最后半年）来我市合作学校完成最后的生产实习和考试、考核工作。学生毕业后直接进入对口企业或由学校和当地劳动保障部门负责推荐、落实就业岗位。

3、出台政策，激励提速。根据《关于进一步加强高层次人才和智力开发工作的若干规定》等七个政策文件的通知精神，针对当前工作推进中迫切需要解决的问题，将研究以下几个方面的激励办法：一是对开展“校（院）企合作”的院校、企业进行激励；二是对培训、引进（合作）的学生 给予专项补贴（部分）；三是对开展工作业绩出色的个人、单位、企业给予年度表彰奖励；四是改革完善企业职教经费的使用考核办法。为此市劳动保障局将会同市财政制定出台高技能人才专项资金管理办法，进一步明确资金补助的项目和标准，完善资金补助拔付的办法，加强和规范市区高技能人才培养专项资金的管理，提高资金的使用绩效。（市局办）

市区“两分两换”换来了农民就业增量和新空间

四、五月间，市劳动保障局汪善明局长及班子分管领导、相关处室负责人到南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区试点地就“两分两换”试点工作中统筹城乡就业和换保障等工作开展调研，推进相关工作创新和落实。

去年以来，南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，以统筹城乡发展为主线，把开展统筹城乡综合配套改革试点作为落实科学发展观的具体实践来抓，把统筹城乡就业工作当作为民办实事的主要工程来抓，积极探索与推进“两分两换”试点工作。为摸清底细，南湖区七星镇、秀洲区新塍镇、嘉兴经济开发区城南街道制定详细的调查方案，对区域面积、房屋面积、户数、人员数、劳动年龄状况、就业和社会保障情况等作了详细的了解。在土地流转、宅基地置换的同时按照“两分两换”就业指导方案，同步明确强化政府的就业责任，制定就业规划，推进就业平台建设和就业服务，明确就业困难人员的就业帮扶政策，积极介绍安置就业，取得良好效果。

南湖、秀洲区在试点推进中十分重视就业规划，与农村的布局规划同步进行，按照新规划的工业功能区、三产服务区、聚居区、现代都市农业园区等不同功能，统筹搞好就业安置规划，如七星镇全镇18～59周岁劳动力12545人（占农村总人口的65%），采取稳定转移二、三产业中就业的70％人群计8782人，已经实现转移就业439人；按全市规模以上工业用地亩均吸纳劳动力6.2人，工业用地985亩可吸纳劳动力6107人。其中可吸纳本地劳动力6107×40%＝2442人。安置小区物业、保安、保洁等人员215人以上。安置小区商业、服务业可吸纳本地劳动力250人以上。对没有稳定就业的近856人，采取在农庄或规模经营中就业。余新镇对男51-60、女46-60周岁的人员由余新镇渔里投资开发有限公司推荐再就业，确保每年用工100-150天（本村村民享有优先权）；男18-50周岁、女18-45周岁的人员自谋职业；61周岁以上（含61周岁）人员，享受生活补助，不再安排用工。从试点地就业安置和规划看出，“两分两换”在解决农村居民就业上不仅增加就业容量，优化就业结构，更为农村居民创业拓展了更大空间。

汪局长指出，“两分两换”改革，给统筹城乡就业和社会保障工作创新提供好的经验，注入新的活力。下一步要求各级劳动保障部门加大对“两分两换”就业与社会保障工作的服务和推进力度，按照就业规划，一是要进一步加强对农民的技能素质培训，加强择业指导服务，促进其转变择业观念，提高其上岗就业能力。二是要进一步加大对农民创业扶持力度，制定和完善对土地流转后农民创业的各项鼓励扶持政策，以创业促就业，并带动更多农民就业。三是在新一轮新市镇、村镇规划和实施中要十分注意服务业、商圈、社区生活服务业等的集聚和辐射效应，为就业和创业配置一定的资源、创造一定的条件、留有一定的空间从而使充分就业目标落到实处。

在调研中，汪局长一行还到嘉兴经济开发区城南街道，就“两分两换”参照被征地居民社会养老基本生活保障事宜进行现场办公，提出了切实可行的操作办法（市局办）

我市UNDP项目取得阶段性成果获得人力资源和社会保障部充分肯定

2008年我市被列为UNDP项目实施城市以来，紧紧围绕统筹城乡综合配套改革，抓两个充分就业创建，抓完善政策，抓职业技能培训，进一步推进了统筹城乡就业工作。日前，在江苏无锡召开的统筹城乡就业研讨会暨UNDP项目工作座谈会上，我市统筹城乡就业工作，得到了人力资源和社会保障部有关领导及联合国开发计划署专家的充分肯定和高度评价。

我市UNDP项目实施取得阶段性成果，主要表现在：

1、以统筹城乡综合配套改革为契机，进一步完善城乡劳动者平等就业的政策体系，深化劳动者平等就业机制

2008年根据省委省政府部署，我市率先在全省开展统筹城乡综合配套改革试点，以推进土地使用制度改革为核心，重点实施“十大联革”，其中把深化统筹城乡就业改革，健全城乡劳动者平等充分就业的政策体系和服务体系作为“十大联改”的主要目标和任务。 按照“政策制度城乡统一，公共服务城乡一体，就业机会城乡均等”的思路， 今年四月市政府出台了新一轮就业政策，进一步深化四个统一。一是统一政策享受标准。首次突破了政策享受对象户籍界限，将农村居民纳入政策享受范围内。二是统一城乡就业和失业登记管理办法。建立健全覆盖城乡劳动者的就业登记和失业登记制度，规范就业和失业登记行为，劳动者在本市行政区域内享受公共就业服务和相应就业扶持政策。对所有登记失业人员、失地农民和农村进城务工人员提供免费职业介绍，使求职者和用人单位得到相同的服务。三是统一城乡一体的人力资源市场。按照覆盖城乡的要求，完成了政府举办的各类市场的整合，将各类劳动力市场名称统一为“人力资源市场”, 目前我市共有人力资源市场10个，每个县（市、区）都有分市场，形成以市中心市场为龙头、县级市场为骨干、中心镇市场为基础的人力资源市场体系。在此基础上，建立了覆盖市、县（市、区）、镇 （街道）、村 （社区）的就业服务信息网络，开通了“就业直通车”短信点播，网上求职和网上招聘平台,今年7月份开始将实行用工信息全市联网。 四是统一多层次社会保障体系。 第一层次是城镇职工基本养老保险，至去年底，全市农村劳动力参保人数达到35万人。第二层次是被征地农民的“土地换社保”。1993年开始我市在全省乃至全国率先探索建立了被征地农民社会保障制度。全市33.5万被征地农民中28.5万人建立了基本生活保障或基本养老保险。第三层次是城乡居民养老保险。对年满16周岁至60周岁，符合参加职工基本养老保险或现有各类社会养老保障之外的城乡居民，可以参加城乡居民养老保险。至2008年底，全市参加城乡居民养老保险23.5万人，70周岁以上的高龄老人有18.9万人得到了补助。实施城乡一体的失业保险制度。今年年初，我市出台了实行城乡一体的失业保险制度的实施办法。从 1月1日起，农民工个人愿意缴纳失业保险费个人承担部分的（工资总额1%），失业后按规定（同城镇职工）享受失业保险待遇；个人不缴纳失业保险费的，按照《浙江省失业保险条例》规定，享受一次性生活补助费。

2、以创建充分就业社区、村为抓手，促进城乡劳动者充分就业

我市在总结以往创建充分就业社区工作经验的基础上，2008年，市委、市政府将创建工作由城镇社区向农村延伸，出台了实施政策，并在全市推开。一是强化政府在农村的就业责任。把农村劳动力的就业和社会保障工作摆到了镇、村的重要议程，并作为政府的考核目标来抓。二是强化村一级就业平台建设。按照职责、人员、制度、工作、经费和场地“六到位”的要求，建立健全村级就业服务组织，每个创建村聘用1-2名劳动保障协理员，配备办公设施，落实工作和人员经费，纳入同级财政预算。至2008年底，全市共有村级就业指导站（室）630个，网络设备790套，其中与上一级就业机构联网的有612个，使农村转移就业工作有了组织保障和信息网络保障。三是开展农村劳动力资源信息普查，建立农村劳动力动态管理。2008年四季度全市共投入320万元， 开展农村劳动力资源普查。摸清了我市农村劳动力基本信息、就业状况、培训和技能状况及社会保障情况，并对各类数据输入电脑，按月更新，按季分析实行动态管理，为制定完善就业和劳动保障政策提供了科学依据，同时也将农村劳动力的就业情况、就业意向显现出来，为提供有针对性就业服务奠定了基础。四是强化服务，多渠道开发就业岗位。在充分就业村创建中，各地结合本地经济发展特点，主动与企事业单位联系，获取岗位信息。如南湖区七星村通过与周边企事业联系和对接民营职业介绍机构，为120余人急需转移的农村劳动力实现了就业。同时结合新农村建设，开发道路养护、河道保洁、生活垃圾收集和园林绿化等公益性岗位，托底安置就业困难人员和农村低保家庭就业。海宁市2008年共开发公益性岗位1100个，每年补助资金1460万元。建立创业基地，村级贷款担保等措施，支持村民走创业之路。秀洲区建林村筹集资金115万元，建成了60多亩的梅园、水果采摘园，鼓励农户经营“农家乐”。

目前，全市889个行政村中已有151个村达到创建工作标准，占17% ，达标村社会就业率进一步提高，就业率均在95%以上，农村低保家庭中的“两有人员”50%以上实现了转移就业。

3、以促进农民工及其家庭融入社会能力建设为内容，加强就业培训，促进素质就业

围绕劳动者者上岗就业能力、从业工作能力、转换就业能力和创业创新能力四种能力建设为核心，大力开展农民工技能培训。一是加强对各类培训机构的指导，建立长效机制，落实培训政策，做好农村劳动力转移就业培训和就业服务工作。全市每年转移就业培训4.5万人。二是大力开展外省来嘉兴务工的农民工的技能培训。进一步加强领导，健全组织体系，规范培训程序，提高培训质量。2008年全市培训外来农民工4万多人，其中3.5万人取得职业资格证书。三是积极开展SIYB创业培训，推动创业促就业工作。对具有创业能力和创业愿望的城乡失业人员组织创业培训和创业指导服务。2008年全市1510名学员参加创业培训，其中有800余人已经实现创业，培训后开业率达53%。

4、以应对金融危机减轻企业负担为重点，千方百计稳定就业岗位

去年下半年以来，国际金融危机进一步蔓延，对就业的影响不断加深，农民工就业压力明显增大，去年11-12月，全市关闭、破产、停产的企业总数为194家，今年一季度59家，农民工流失岗位2.4万个，被挤出的农民工9000余人。为此，我们认真贯彻落实党中央、国务院和有关部门出台的一系列关于保民生、保增长、稳就业的政策措施，出台了相关政策和措施。一是确定154家企业监测企业，建立“企业、市场、失业”三大就业监测制度。通过监测实时掌握了我市人力资源供求总体状况，推出了有关对策。二是落实减征1个月企业应缴纳的社会保险费。08年全市减征社会保险费约2.67亿 ，2009年度的减征工作正在进行。企业养老保险缴费率由20%下调至15%。预计全市减 征企业养老保险费约3亿元。三是给予社会保险费补助。对2008年度已在企业单位就业未缴纳社会保险费，在2008年度地税汇算清缴时补缴的市本级户籍职工和2009年6月底前在企业单位新参加工作的已缴纳社会保险费的市本级户籍职工实施养老、失业和医疗三项社会保险费补助，预测补助人数为7.13万人，所需补助资金为7000多万元 。

下一步，我市将从一下三方面着手，进一步加大统筹城乡就业工作推进力度：

一是加大投入，优化结构，建立财政投入的长效机制。从现行的就业资金运行机制来看，财政对公共就业服务的投入仍处于政策性短期安排的阶段。要解决统筹城乡就业这一长期性重大问题，财政投入的政策性短期安排是不够的，应当形成长效机制，适应统筹城乡就业形势变化发展的需要。适时将财政就业的目标和任务、财政投入就业的项目和数额，以及占财政支出的比例等作出规划，以此作为编制年度就业预算的基础。进一步调整和扩大就业资金对农村就业工作支出结构的比例。同时，要进一步完善就业资金的编制、审批、执行、评估和监督的程序和制度，增加财政对就业投入的确定性和稳定性，使统筹城乡就业得到长期有效保障。

二是完善统筹城乡就业调控手段，充分发挥失业保险基金促进就业功能。2006年国务院开始扩大失业保险基金支出范围试点后，我市突破了失业保险促进再就业补贴享受对象必须在领取失业保险金期间的制约，将失业保险基金支出范围扩大到参加过失业保险的就业困难人员的各项再就业补贴上，初步形成了失业保险促进就业的基本框架。随着我市农村土地承包经营权流转工作的推进，农村非农人员增多，失业问题经常会出现。要进一步扩大失业保险享受支出范围和统筹城乡就业项目，充分发挥失业保险制度促进就业、稳定就业功能，逐渐建立失业预警机制，对因国际国内经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，制订失业调控预案，保持城乡就业局势稳定。

三是加快就业培训的转型升级，努力提升劳动者的技能水平。

围绕素质就业以提高上岗就业能力、从业工作能力、转换就业能力和创业创新能力为目标，加强职业技能培训。继续实施高技能人才振兴工程，完善高技能人才培养和评价体系，全面推进高技能人才企业评价和直接认定工作。加强公共实训中心建设，促进职校技校和公共实训基地转型升级。

（市就业管理服务局 汪世平）

嘉兴港区成功搭建一流高技能公共实训基地

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号，以下简称15号文件），完善培养、评价体系，加快高技能人才队伍建设，依托上海石化工业学校的高端设施设备，以一流的硬件、一流的师资、高层次的培训有效带动我们港区技能培训质量的提高。4月8日港区人力资源服务中心与上海石化工业学校签订合作协议，共建实训基地，搭建一流水平的公共实训基地，以最大限度发挥外部高技能资源在本地区的带动效用和溢价作用。为此，港区劳动人事职能部门积极深入探索校企合作的最佳模式，主动到上海石化工业学校、湖州师范学院、安徽省化工学校，通过签订实训协议的方式，推动企业与学校的联合。满足企业的用工需求，使企业在招工时减少了对聘用人员技能不足的忧虑和岗前培训的负担，同时也为学生提供了一个学后的择业平台，增强了他们上学后就业的信心。通过实训基地建设，为培养港区石化技能人才奠定了坚实基础。

（嘉兴港区劳动人事局）

嘉兴港区劳动人事局统筹做好大中专毕业生的就业工作

嘉兴港区劳动人事局坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，着力解决港区内大中专毕业生就业难的问题，抓住重点、对症下药，对解决大中专毕业生的就业问题起到了较好的效果。

近几年大学生就业逐渐成为全社会关注的问题。大学生就业难既有大学生自身的思想认识、择业观念等自身问题，也有大中专专业设置和大学生素质、技能不适应的问题，还有用人单位用人观念落后的问题。从港区情况来看，目前大学生就业难问题不是总量性失业，而是结构性失业。随着港区经济的快速发展，如何开发、配置、整合、利用好大中专毕业生，引进和培训急需适用人才，加快促进人才建设步伐已成为当前贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行港区重大战略构想的首要课题。我们必须紧紧抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，把大中专毕业生就业工作放在更加突出的位置，切实履行好劳动人事部门的职责，为此，港区劳动人事局人力资源服务中心对大学生就业工作进行了全面的分析和研判，采取了有效的措施，促进了本区域内的大学生就业工作。

一是宣传政策措施、加强政策引导。大中专毕业生就业是关乎国计民生、社会稳定和经济发展的大事，面对当前就业形势十分严峻的情况，我们根据企业的需求、毕业生本身具有的专业素质及个人能力、就业愿望来确定就业的方式与方法，深入系统地宣传促进毕业生就业的政策措施，对辖区的大中专毕业生进行专门的就业及创业指导，帮助他们正确分析自身具有的能力和优势，指导毕业生们正确的分析适合自身的行业，认识自身优势，发挥本专业的优势或个人突出的能力，找到突破口；分析现各行业的人才需求和就业状况，引导毕业生树立正确的就业观和成才观，积极面对当前的就业形势及就业压力，鼓励他们自主创业。

二是强化毕业生就业公共服务和指导，建立统一规范的毕业生就业信息化服务网络平台，积极帮扶毕业生实现就业。通过港区和平湖两个人力资源交流服务中心有关大中专毕业生业生信息的采集，用电话联系以及到企业核对等方法。针对港区户籍大中专毕业生就业情况进行了专项调查，在此基础上建立了专门的港区大中专毕业生就业档案，08年度共有137名毕业生录入到就业档案。同时定期对就业与未就业的大中专毕业生进行信息跟踪，及时了解他们的就业情况。

三是实行联系企业和重点援助工作制度。我局与有关企业保持经常性联系，多方面多渠道开拓毕业生就业市场，推荐大中专毕业到联系企业工作，对毕业6个月以上未能实现就业的毕业生，采取重点援助，如对2009年2月还未就业的9名毕业生，召开座谈会进行专门指导，帮助他们树立正确的就业观，有2人通过自己的努力找到了合适的工作。7人由港区人力资源服务中心与港区邮政分局、庆安、多凌拉链等企业联系帮助他们实现就业，其中有3人到定点实习基地三江化工见习。使港区内大中专毕业生就业达到95%以上。

面对受国际金融危机已经产生并将持续深入的影响，深入学习实践科学发展观，切实做好大中专毕业生就业工作是我们的工作目标，我们将学习实践活动同劳动人事具体工作紧密结合、精心组织、相互促进、协调发展，把大中专毕业生就业摆在就业工作的首位。 （嘉兴港区人力资源服务中心）